PDF《宏观管理 宏观经济管理》

宏观管理 宏观经济管理 【山西省成为国家资源型经济转型综合配套改革试验区】 从2009 年山西争取设立转型综改试验 区工作正式启动以来,山西省发改委会同中财办和国家发改委调研组开展了多次调研,经过一 年多的深入调查研究、沟通对接、汇报争取,牵头起草上报国家发改委的《山西省国家资源型 经济转型综合配套改革试验区框架方案》 ,于2010 年11 月8日成功获批.

至此,山西省成为全 国第

9 个国家级综合配套改革试验区,也是全国第一个全省域、全方位、系统性综合配套改革 试验区,赋予了山西省各项重大改革政策的先行先试权.山西省转型发展上升为国家战略,纳 入国家 十二五 规划,对促进全省乃至全国资源型地区转型发展具有重大现实意义和深远战略 意义. (冯翠竹) 【抑制部分行业产能过剩和重复建设,引导产业健康发展】为认真贯彻落实国务院《关于抑制 部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》精神,巩固和发展我省经济 企稳向好的势头,着力推进我省八大产业调整和振兴规划的实施,抑制部分行业产能过剩和重 复建设,促进我省经济转型发展、安全发展、和谐发展,2010 年4月省政府制定印发了《关于 抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的实施意见》 . 政策导向.1.钢铁.着力推动以太原钢铁集团为主体的全省钢铁企业的联合重组和钢铁基地建 设,在产能总量控制的前提下,通过淘汰落后、产能减量置换和城市钢厂搬迁,加快结构调整 和技术进步,实现我省钢铁工业由 小、分散、弱 向 大、集中、强 的转变.2011 年底前,坚 决淘汰

400 立方米及以下高炉、30 吨及以下转炉、电炉,切实把吨钢综合能耗控制在

620 千克 标准煤以下,吨钢耗新水低于

5 吨,吨钢烟粉尘排放量低于

1 千克,吨钢二氧化硫排放量低于 1.8 克,二次能源基本实现 100%回收利用. 2.焦化.严格控制焦炭产能,2015 年前停止审批单纯扩大产能的焦炭项目.加快焦化行业的联 合重组,坚决淘汰不符合产业政策和违规建设的焦化项目,逐步淘汰不符合准入条件的焦化企 业,重点支持十大焦化循环经济园区建设.全面完善焦化企业的化产回收和环保设施建设,鼓 励焦炉煤气的综合利用和煤焦油深加工项目建设,进一步延伸焦化行业产业链,提高焦化产品 附加值.2011 年全省炼焦工序能耗达到

150 千克标准煤以下,通过关小上大、推广节能降耗新 工艺,2015 年全省炼焦工序能耗达到

120 千克标准煤以下,常规焦炉耗新水低于 2.5 吨、热回 收焦炉低于 1.2 吨,焦炉煤气实现 100%回收利用,酚氰废水经处理后全部回用不外排.同步建 设装煤、推焦、烟气净化、煤气脱硫、酚氰废水处理等设施及热能回收利用装置. 3.水泥.加快水泥工业结构调整,加快企业联合重组,做强做大水泥企业.进一步加快淘汰技术 装备落后、能耗高、污染大的立窑和日产

1000 吨以下新型干法水泥熟料生产线产能,有条件的 地区要全部淘汰.水泥粉磨站要逐步淘汰直径 3.0 米及以下磨机设备,直径 3.2 米以上磨机设备 要加快配套辊压机进行节能改造,达到年产水泥单线产能

60 万吨.今后三年全省要淘汰水泥产 能1200 万吨.新建项目水泥熟料烧成热耗要低于

105 千克标煤/吨熟料,水泥综合电耗小于

90 千瓦小时/吨水泥.石灰石储量服务年限必须满足

30 年以上.废气粉尘排放浓度小于

50 毫克/ 标准立方米.加大对企业联合重组的支持力度,通过等量置换落后产能建设新线,推动淘汰落 后工作. 4.煤化工.以培育大型煤化工企业为主线,采用先进的大型煤气化和化工合成技术装备,改造 提升化肥、乙炔化工等传统煤化工行业,培育壮大炼焦化产深加工、甲醇及其衍生物产业链, 稳步发展醇醚燃料、合成油、煤制天然气等清洁能源和甲醇制烯烃等化工新材料,构建我省现 代煤化工产业体系. 严格控制新建、扩建电石项目,原则上不再布点新的煤焦油、粗苯加工项目,对现有合成氨实 施上大压小、产能置换,降低成本、提高竞争力.2010 年底前,淘汰

12500 千伏安以下电石炉、 间歇蒸馏煤焦油加工装置、单套能力低于

10 万吨/年的焦油连续加工装置、酸洗法粗苯精制装 置以及小炼油、小合成氨、小二硫化碳等工艺落后、环保不达标的装置.在国家新的产业指导 目录出台之前不再核准和备案单纯扩大产能的煤制甲醇、合成氨、二甲醚、烯烃项目.潞安集 团和晋煤集团煤基合成油示范项目已经建成,下一步将积极争取国家支持其产业化. 对策措施.1.严格市场准入.进一步提高钢铁、焦化、水泥、煤化工等产业在装备水平、能源 消耗、环境保护、资源综合利用等方面的准入门槛.严格核发螺纹钢、线材、水泥等产品的生 产许可证,坚决查处关闭无证生产.依法加强产品质量监督,加大处罚力度.要制定禁止落后 水泥进入重点建设工程和建筑结构工程的相关办法. 2.强化环境监管.积极推进开展区域产业规划的环境影响评价.未完成主要污染物排放总量减 排任务的地区,一律不予受理和审批新增排放总量的钢铁、水泥、焦化、传统煤化工等行业建 设项目环评文件.未通过环境评价审批的项目一律不准开工建设.建立联合执法监管的共同责 任机制,加强建设项目施工期日常监管和现场执法,开展工程环境监理,对环保不达标或超过 排污总量指标的企业要定期公布企业名单,并要求其限期治理,未完成限期治理的企业要依法 予以关闭.对使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业限期完成 清洁生产审核,对达不到排放标准或超过排污总量指标的生产企业实行限期治理,未完成限期 治理的,依法予以关闭. 3.依法依规供地用地.切实加强对各类建设项目用地的监管.对不符合产业政策和供地政策、 未达到现行《工业项目建设用地控制指标》或相关工程建设项目用地指标要求的项目,一律不 批准用地;

对未按规定履行审批或核准手续的项目,一律不得供应土地.未经合法审批的钢铁、 水泥、焦化、煤化工、多晶硅、风电设备产能过剩行业和重复建设项目,一律不得安排用地计 划指标. 4.实行有保有控的金融政策.在支持符合国家产业政策的行业和项目的同时,严格控制对不符 合产业政策和已经预警的产能过剩行业的贷款,调整存量,优化增量,有保有控地支持地方产 业结构调整和经济发展.对不符合重点产业调整和振兴规划以及相关产业政策,未按规定程序 审批和核准的项目及项目发起人,一律不得受理企业债、项目债、短期融资券、中期票据、可 转换债、首次公开发行股票、增资扩股等方式的融资申请.拟上市企业向证监局进行上市辅导 备案,应获取发展改革部门出具的符合产业政策和审批核准程序的确认文件. 5.严格项目审批管理.要进一步加强对钢铁、焦化、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电 设备、电石等产能过剩行业的审批管理,原则上不再审批和核准单独扩大产能的项目,在国家 新的核准目录出台前,上述产能过剩行业确有必要建设的以及钢铁企业联合重组后的产能置换 改造升级项目,由省发展改革委、省经信委组织有关部门论证后上报国家发展改革委核准,严 禁违规越权审批. 6.做好企业兼并重组工作.要按照产业调整和振兴规划以及国家有关兼并重组指导意见的要求, 尽快制订冶金、焦化、水泥产业兼并重组方案并组织实施.同时制订淘汰落后产能时间表,按 期完成淘汰任务. 7.实行问责制.地方各级政府不得强制企业投资低水平产能过剩行业.政府各有关部门及金融 机构要认真履行职责,依法依纪把好土地关、环保关、信贷关、产业政策关和项目审批(核准) 关,有效抑制部分行业产能过剩和重复建设,引导产业健康发展,促进结构调整和发展方式转 变. 【山西省进一步扩大消费的

12 条政策措施】1.继续实施并完善家电下乡政策.按照财政部、商 务部、工业和信息化部联合下发的《关于加大家电下乡政策实施力度的通知》精神,大幅提高 下乡家电产品最高限价,并对提高限价部分所对应的下乡产品统一实行定额补贴.增加电动自 行车为新的家电下乡补贴产品. 2.继续执行并延长汽车下乡政策实施至

2010 年年底,已纳入汽车下乡补贴渠道的摩托车下乡政 策执行到

2013 年1月31 日. 3.继续实施农机具购置补贴政策.研究增加农机具购置补贴规模. 4.继续实施并扩大节能产品惠民工程范围.加大高效照明产品推广力度,在省内开展 LED 照明 产品推广试点工程,力争将我省 LED 照明产品纳入到全国推广范围. 5.继续实施并减征 1.6 升以下小排量乘用车车辆购置税的政策延长至

2010 年底, 减按 7.5%征收. 汽车以旧换新的单车补贴金额标准提高到 0.5 万元至 1.8 万元. 6.继续实施住房消费政策及保障性安居工程补贴.出台《关于加快保障性住房建设的若干意见》 和《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》 ,2010 年完成国有重点煤矿棚户区改造,加快 城市和国有工业企业棚户区改造和农村危房改造.执行国家有关减免住房的税收政策. 7.继续实施支持困难企业缓缴社会保险费、降低部分保险费率、提供相关补贴及下岗失业人员 再就业税收优惠和灵活就业人员社会保险补贴政策,执行期延长

1 年. 8.加大文化旅游消费的支持力度.继续实施季节性扩大旅游消费措施,对大宗旅游实行奖励, 对外省旅行社组团入晋车辆给予相关费用减免优惠.大力发展红色旅游、乡村旅游等多种旅游 形式,推进 山西人游山西 活动.研究探讨多种形式的促进旅游消费的政策措施.研究制订扶 持文化事业繁荣和文化产业发展的相关政策措施,全面落实山西省文化产业振兴规划.加大对 体育基础设施建设投入力度,大力推进休闲体育和竞技体育发展. 9.千方百计促进就业,提高城乡居民收入,扩大社会保障覆盖范围.采取鼓励创业的政策措施, 重点促进高校毕业生、农民工、就业困难人员就业.完善公共就业服务体系,改善农村劳动力 增收的条件,提高农民工外出务工的组织化程度.加强企业工资宏观调控,发布地区工资增长 指导线,引导效益好的企业提高工资报酬.完善公务员工资制度,稳慎实施事业单位绩效工资. 提高最低工资标准,严格落实工资支付保障制度和工资保证金制度,确保农民工工资按时足额 发放.加快推进社会保障体系建设,稳定提高各项社保待遇水平和城乡低保标准,推进非公经 济从业人员、农民工、灵活就业人员、城镇居民等群体参加社会保险,鼓励有条件的市建立城 镇居民养老保险制度. 10.推广鼓励消费的金融政策.鼓励各级银行业金融机构继续支持居民首套自住型住房消费,支 持保障性住房建设和中低价位、中小套型普通商品住房建设.开发新的适合城乡特点的消费信 贷产品,全力落实各项金融和保险政策. 11.加大对我省轻工业消费品、

513 农产品加工龙头企业和农机制造业等生产的扶持力度. 积极 支持具有山西地方特色的传统百年老店企业名优土特产品市场的开拓, 加大名牌战略推进力度. 12.出台《山西省物流调整和振兴规划》和《山西省农村流通体系建设发展规划》 . 【山西 四气 产业一体化发展布局】山西是我国最大的煤炭生产基地、焦炭生产基地和全国煤 层气开发利用程度最高的地区,其勘探范围、勘探程度、探明储量均列全国首位.全省

2000 米 以浅的煤层气资源总量约

10 万亿立方米,约占全国的 1/3.除大同煤田外,沁水、河东、西山、 霍西、宁武等煤田均有煤层气赋存,资源量分别为 6.85 万亿立方米、2.84 万亿立方米、0.2 ................