PDF《我国首次出台产权保护顶层设计》

处理涉案 财物时扩大范围, 混淆企业法人财产和股东个人财 产, 混淆违法所得和合法财产, 混淆涉案人员个人财 产和家庭成员财产等. 《意见》 提出, 严格规范涉案财产处置的法律 程序, 依法慎重决定是否采取相关强制措施.严 格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、 企业正当融 资与非法集资的界限、 民营企业参与国有企业兼 并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产 的界限, 防范刑事执法介入经济纠纷, 防止选择 性司法. 常鹏翱说, 这些措施旨在稳定社会基本财产秩 序, 督促公权力依法行为, 充分体现了国家对企业、 个人合法财产权的严格保护.应尽快形成具体办 法, 使其成为行政实践和司法实践. 新官不理旧账 : 完善政府守信践诺机制 一些地方政府政策不连续, 新官不理旧账 , 有 的甚至招商引资时 敲锣打鼓 , 项目上马后 关门打 狗 ;

有的地方保护主义严重, 极端的甚至将外来投 资企业特别是民营企业视作 打土豪 的对象;

有的 调整规划采取行政强制性措施, 不给予企业必要的 搬迁补偿费用. 《意见》 明确, 大力推进法治政府和政务诚信建 设, 地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及 行政相对人依法作出的政策承诺, 认真履行在招商 引资、 政府与社会资本合作等活动中与投资主体依 法签订的各类合同, 不得以政府换届、 领导人员更替 等理由违约毁约, 因违约毁约侵犯合法权益的, 要承 担法律和经济责任. 社科院法学研究所研究员孙宪忠说, 政府是公 权力的代表, 强调法治政府和政务诚信, 对于约束政 府行为, 维护人民权利意义重大. 房屋土地使用权到期: 研究后续期法律安排 土地使用权到期后, 房子还是你的吗?随着越 来越多的百姓拥有属于自己的房产, 这成为普遍关 注的问题. 《意见》 明确, 研究住宅建设用地等土地使用权 到期后续期的法律安排. 孙宪忠认为, 关键意义在于中央明确了解决这 一问题的导向, 即推动形成全社会对公民财产长久 受保护的良好和稳定预期. 强征强拆: 给予被征收征用者公平合理补偿 由于财产征收征用制度不完善, 相关法律规定 不够明确具体, 造成行政机关自由裁量空间大, 少数 地方借 公共利益的需要 之名强征强拆公民房屋, 或征收征用补偿不够公平合理. 《意见》 明确, 完善土地、 房屋等财产征收征用 法律制度, 合理界定征收征用适用的公共利益范 围, 不将公共利益扩大化.给予被征收征用者公 平合理补偿. 孙宪忠说, 需要在法律上明确界定公共利益的范 围, 即使涉及公共利益, 也要目的正当、 程序正当、 足额补 偿.要让百姓有知情权, 以及一定的参与权和决定权. 国资 蛀虫 : 防止内部人任意支配国有资产 由于我国国有资产产权保护制度仍不完善, 国 有资产流失现象仍然存在.比如国有产权由于所有 者和代理人关系不够清晰, 存在内部人控制、 关联交 易等;

由于自然资源资产产权所有人缺位, 土地等自 然资源由国有企业低价甚至无偿使用. 《意见》 提出, 以制度化保障促进国有产权保 护, 防止内部人任意支配国有资产, 切实防止国有 资产流失.建立健全归属清晰、 权责明确、 监管有 效的自然资源资产产权制度, 逐步实现各类市场 主体按照市场规则和市场价格依法平等使用土地 等自然资源. 常鹏翱说, 要深化国有企业和国有资产监督管 理体制改革, 通过制度化建设防止国有资产流失;