PDF《伊朗：在抗争中寻求外交突破 王京烈（2008.5）》

2008年3月中旬伊朗与瑞士能源贸易公司签署了一项价值高达数百亿美 元的协议,使瑞士在未来25年内能从伊朗购买天然气. ??? 联合国安理会通过的关于伊朗核问题的决议主要有4个:2006年7月31日第1696号决议、2006年12月23日第1737号决议、2007年3月24日第1747号决议、2008年3月3日第1803号决议等. ??? 2006年1月伊朗宣布恢复中止两年多的铀浓缩活动后,在国际上引起很大反响.7月安理会通过 1696号决议,要求伊朗在8月31日之前暂停所有与铀浓缩相关的活动,否则将可能面临国际制裁.但 伊朗拒绝接受安理会决议.随后,美、英等国力主安理会通过对伊朗制裁的决议. 同年12月安理会 通过了1737号决议,决定对伊朗的核计划和弹道导弹项目进行制裁,要求伊朗立即停止所有与铀浓 缩、重水反应堆有关的活动.同时,决议要求国际原子能机构总干事在60天内就伊朗执行决议的情 况向安理会提交报告.2007年2月22日,国际原子能机构向安理会提交报告,认定伊朗未在规定的60 天期限内停止铀浓缩活动,美、英等国随即提出包含更严厉制裁内容的新决议草案.3月安理会通过 了1747号决议,加大对伊朗核计划相关领域的制裁.1747号决议敦促伊朗立即执行1737号决议,继 续对涉及伊朗核计划和弹道导弹项目的个人及实体实施资产冻结,并扩大了制裁对象的范围;

呼吁 各国与国际金融机构不再承诺向伊朗政府提供赠款、财政援助和优惠贷款.决议提请国际原子能机 构在60天内就伊朗执行相关决议情况提交报告,重申致力于通过政治和外交途径解决问题,并确认 在伊朗履行相关决议的前提下可终止有关制裁.2008年3月安理会通过了1803号决议继续要求伊朗暂 停铀浓缩等活动,决定进一步对伊朗核计划和相关领域实施制裁,重申致力于通过政治和外交谈判 和平解决问题,支持国际原子能机构继续发挥作用. ?? ?制裁对伊朗的影响 ??? 尽管美国等西方国家对伊朗施加了巨大的压力,对伊朗进行制裁甚至以军事力量相威胁,多次 扬言要对伊朗进行军事打击,但是美国等西方国家的压力并没有压垮伊朗. ??? 制裁反而使伊朗政治得分.首先,增强了民族凝聚力.绝大多数伊朗人都支持政府,将开发核 能力视为民族自强的重要手段.美国等西方国家的压力和军事威胁不仅没有吓倒伊朗人民,相反激 发了伊朗民族主义.一些伊朗人甚至在核设施周围聚会,结成 人体盾牌 来保卫核设施.其次, 加强了伊朗国内保守主义势力.内贾德执政以来,尽管油价飙升,国内经济发展缓慢,社会矛盾日 益激化,但内贾德政府敢于冒着风险顶住美国等西方国家的压力,却而赢得了民众的广泛了支持, 在很大程度上缓解了内部的矛盾冲突.国内民众的支持,是内贾德政府不妥协立场的基石.再次, 成为外交上的赢家.伊朗政府不仅赢得了国内民众的支持,还赢得了伊斯兰国家好感和支持,成为 能与美国叫板的国家、中东地区的军事强国和有重要影响力的国家.当西方国家不得不坐下来与伊 朗进行谈判时,本身就已经说明伊朗是一个不能忽视的对手.此外,实现了开发核能的阶段性目 标.伊朗核项目在恶劣的环境中依然取得了进展,掌握了铀浓缩技术,建成了核燃料循环系统,实 现了伊朗开发核能的阶段性目标,拥有了一定的核能力.所以内贾德总统才能向外界宣布 伊朗已 经是有核国家了 .连国际原子能机构总干事巴拉迪也不得不说,现在的问题恐怕不是要制止伊朗 拥有浓缩铀技术,而是如何制止其 工业化生产浓缩铀 . ??? 制裁对伊朗经济发展的负面影响则比较明显. ??? ――长期制裁使伊朗蒙受了巨大的损失,影响了伊朗社会经济正常发展.目前尚无法全面详细 的评估伊朗受制裁造成的损失,但粗略估算也有上千亿美元的损失.伊朗的综合国力特别是人力资 源远远高于周边的海湾石油生产国,但在遭到制裁的情况下,其社会经济发展远不如周边国家.市 政建设也比较落后.无论是走在德黑兰的大街上,还是什拉子或伊斯法罕的街区里,你都能感受到 维修不善的市政设施与现代社会的不协调,许多马路还是巴列维时代的 古董 ,交通信号灯若明 若暗,因缺少维护显现出破败与凋敝,与其他海湾石油生产国 日新月异 的变化形成了鲜明的对 照. ??? ――长期制裁以及上世纪持续8年的两伊战争导致伊朗军工产业相对发达,而民用产业、轻工业 的发展却不尽人意.伊朗拥有中东地区先进、发达的军工生产体系,吸纳了大批本国科技人才,可 以生产 流星3型 导弹、无人驾驶飞机甚至人造卫星、高速鱼雷等,最近又报道伊朗本国生产了F- 5战斗机(据说同美国的F-18战斗机相似).但是,伊朗的民用航空业却是比较落后的,仅有80多架 进口飞机,多数都是超期服役,有些则因零部件缺乏不得不停飞.伊朗依旧是物资匮乏的社会.从 一般的生活用品到常用的家用电器的款式、性能等与外部世界至少相差了20多年.许多国家的国际 机场免税店往往都像 商品展销会 一样,款式新颖、五光十色的各类商品总是让人目不暇接,但 德黑兰国际机场却能使过往游客不用破费. ??? ――石油、天然气产业是伊朗国民经济的台柱子,石油工业的产业结构同样不尽合理,表现为 重开采、轻提炼 .伊朗是世界第四大产油国(日产量约500万桶)和第三大石油出口国.伊朗的 天然气储量仅次于俄罗斯,居世界第二位,2005年天然气产量1420亿立方米,居世界第6位.但是伊 朗的炼油厂却寥寥无几,而且生产能力比较低,国内汽油生产只能满足市场需求的60%,伊朗每年为 进口汽油就要花掉十分可观的资金.尽管伊朗鼓励外国资本投资炼厂建设,但在受到制裁的情况 下,无论是扩大产能还是产品升级目前都是比较困难的. ??? 虽然制裁未能将伊朗扼杀,但对其社会经济发展的严重影响也是不争的事实,特别是在与国计 民生有密切关系的产业部门的新技术设备的获取方面始终不如人意,例如,民用航空技术设备、机电、交通和大型矿山开采技术设备、炼油技术设备等与世界先进水平仍有很大的差距,不是短期内 能够赶上的. ??? 寻求外交突破 ??? 2008年3月24日,伊朗外长穆塔基已正式向 上海合作组织 秘书处提交了加入上海合组织的申 请.上海合作组织是2001年6月15日在上海宣布成立,其成员国包括中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉 尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦.上海合作组织的前身是1996年开始启动的 五国机 制 .从2004年起蒙古国、巴基斯坦、伊朗、印度等国先后成为上海合作组织的观察员.伊朗总统 艾........