PDF《“土十条”破土而出,监测端与修复链共享万亿盛宴》

针对工业用地污染问题, 我国进行了复垦工作, 并且出台了 《土地复垦规定》 和《土地复垦技术标准》(试行).但是总体而言,在我国法律体系中并没 有针对土地污染的专门立法.法律的可操作性也比较差,管理体制混乱(农业、环保、国土、地矿部门多头管理),法律责任不完善.另外在标准方面, 存在着土壤环境质量标准并不健全,对污染和有害定义不清、污染场地的种 类、浓度限值标准不清等问题. 表2:土壤污染防治相关法律、标准及技术导则 类型 出台时间 文件名称 基础法律 未定 《土壤污染防治法》制定中 相关标准

1995 年 《土壤环境质量标准》

2009 年 《土壤环境质量标准》 (征求意见稿)

2004 年 《土壤环境监测技术规范》

2004 年 《地下水环境监测技术规范》

1999 年 《工业企业土壤环境治理基准》 相关规划

2011 年 《重金属污染综合防治 十二五 规划》

2011 年 《全国地下水污染防治规划 2011-2020》

2013 年 《全国土壤环境保护十二五规划》 相关法律与规定

2005 年 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

2016 年 《土地管理法》 (最新修订)

2004 年 《关于切实做好企业搬迁过程中环境污染防治 工作的通知》

2010 年 《污染场地土壤环境管理暂行办法》

2008 年 《关于加强土壤污染防治工作的意见》 地方法规与标准

2006 年 《浙江省固体废物污染环境防治条例》

2007 年 《北京市场地环境评价导则》

2007 年 《重庆市土壤环境保护条例》

2007 年 《沈阳市污染场地环境治理及修复管理办法》

2008 年 《重庆市关于加强工业企业原址污染场地治理 修复工作的通知》

2009 年 《南京市固体废物污染环境防治条例》 资料来源:环保部 1.

2、 土十条 思路清晰,强调阶段治理与部门协作

2016 年5月31 日,国务院发布《土壤污染防治行动计划》(简称 土 十条 ),首次以专项计划的形式拉开了土壤污染治理的大幕. 本次 土十条 ,分10 大点,35 小条,逻辑主线清晰,目标指标明确, 制定了未来土壤污染防治的重心和目标,总结以下几个特点: (1) 一个核心:土壤环境质量的总体改善.服务于农产品质量和人居环 境安全.因此,未来要特别关注人群健康是否会得到改善;

(2) 两大领域:农用地和建设用地土壤环境安全.重在受污染耕地和受 污染场地;

(3) 五点手段:查(摸清土壤污染的家底)――管(主抓农用地和场地 分类管理)――防(预防新增污染源,监管现有污染源)――治(明2016-07-15 电力、煤气及水等公用事业 敬请参阅最后一页特别声明 -6- 证券研究报告 确责任主体,分阶段治理)――保障(科技手段和产业调整,考核 追责) 表3: 土十条 核心目标与指标 类型 内容 工作核心 改善土壤环境质量 服务对象 保障农产品质量和人居环境安全 工作手段 预防为主、保护优先、风险管控,突出重点区域、行业和污染物,实施分类别、分用途、分阶段治理 工作目标

2020 年,全国土壤污染加重趋势得到初步遏制,土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基 本保障,土壤环境风险得到基本管控

2030 年,全国土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控. 核心指标