PDF《大气污染防治行动计划（2013-2017）》

大气污染防治行动计划(2013-2017) 实施的投融资需求及影响 环境保护部环境规划院 CAAC政策报告 专注于对中国大气污染防治政策及管理机制进行解读、分析,提出建 议,以支持清洁空气工作的开展.

CAAC政策报告 由中国清洁空气联盟秘书处联合联盟成 员与专家共同编制. CAAC政策报告 CAAC Policy Report 作者: 环境保护部环境规划院: 董战峰,郝春旭,李红祥,严小东,王慧杰,秦颖,田超阳 南京大学: 袁增伟,高晶蕾,刘雪薇 编辑: 中国清洁空气联盟秘书处(清洁空气创新中心) 特别鸣谢: 北京市环境保护局 广东省环境保护厅 河北省环境保护厅 江苏省环境保护厅 天津市环境保护局 鸣谢(按音序排名): 常杪(清华大学环境学院) 陈宇宁(北京市环境保护局) 冯银厂(南开大学环境科学与工程学院) 蓝虹(中国人民大学环境学院) 林永生(北京师范大学资源与环境研究院) 刘欣 (北京市环境保护局) 刘学之(北京化工大学低碳经济研究院) 石敏俊(中国科学院虚拟经济与数据科学研究中心) 王跃思(中国科学院大气物理研究所) 魏加宁(国务院发展研究中心宏观经济部) 曾贤刚(中国人民大学环境学院) 张华平(环境保护部规划财务司) 张力小(北京师范大学环境学院) 张天柱(清华大学环境学院) 张伟 (环境保护部环境规划院) 张悦(长江商学院) 能源基金会(EF)是本次报告的 支持机构. 免责声明:本报告仅代表作者个人观点,不代表作者所在机 构、支持机构,以及中国清洁空气联盟成员的观点.中国清洁空气 联盟不保证本报告所含数据的精确性,而且对使用这些数据所产生 的任何后果不承担责任.本报告由中国清洁空气联盟秘书处(清洁 空气创新中心)编辑,未经联盟许可,使用者不得出于商业目的销 售、传播或制作相关衍生作品.

01 主要结论 当前,我国大气污染形势严峻,以可吸入颗粒物 (PM10 )、细颗粒物(PM2.5 )为特征污染物的区域性大 气环境问题日益突出,严重损害了人民群众身体健康, 影响了社会的和谐稳定.为切实改善空气质量,保障人 民群众身体健康,国务院于2013年9月印发了《大气污染 防治行动计划》(以下简称《行动计划》),为贯彻落 实该计划,全国各地纷纷出台了相应的大气污染防治方 案.本报告分析了京津冀、长三角、珠三角等重点区域 及全国的《行动计划》的投融资需求,评估该行动计划 实施可能给该地区带来的社会、经济、健康等影响,为 区域大气污染防治计划的实施提供科学依据. 本研究结合国务院《行动计划》以及京津冀、长三 角、珠三角三大重点区域地方发布的大气污染防治行动 计划,基于计划实施的治理措施投资需求,核算全国及 三大重点区域的实施投资额;

并运用投入产出方法、流 行病学等方法,定量评估了大气污染防治措施实施对全 国及三大地区造成的健康及社会经济影响,研究结果如 下. 我国大气污染防治行动计划实施的直接投资共需1.84 万亿元.其中,京津冀、长三角、珠三角三大重点区域 大气污染防治行动计划实施的直接投资分别需要2490.29 亿元、2384.69亿元与903.58亿元.按照任务分类,全国 优化能源结构、移动源污染防治、工业企业污染治理、 面源污染治理的投资需求分别为2844.00亿元,14067.66亿元,915.44亿元和615.72亿元;

京津冀地区优化能源结构、 移动源污染防治、工业企业污染治理的投资需求分别为 636.55亿元,769.14亿元和1084.60亿元;

长三角地区优化能 源结构、移动源污染防治和工业企业污染治理所需投资金 额分别为667.59亿元,1438.31亿元和278.79亿元;

珠三角地 区优化能源结构、移动源污染防治和工业企业污染治理所 需投资金额分别为245.14亿元,620.43亿元和38.01亿元. 我国大气污染治理存在投资总量严重不足、过度 依赖政府财政性投入、融资渠道单一等问题,如不能 形成稳健有效的大气行动计划实施的投融资机制,大气 行动计划实施所需的资金投入水平无法保障,则2017 年三大区域以及全国大气行动计划目标难以实现.为 了有效实现2015年大气行动计划目标,保守测算需要 直接投资1.84万亿元,但是从各地大气行动计划实施的 进程来看,不少省市并没有配套实施的投资预算,融 资机制也存在多方面的问题,并没有形成长效的融资 能力.从中央财政投入规模来看,尽管有稳定增长, 但是与需求相比仍落差较大,如从2013年、2014年国 家大气污染防治专项资金规模来看,投资规模仅为50 亿元、100亿元,与计划实施的投资需求相差巨大. 图2 三大区域《行动计划》主要任务实施投资需求 如果《行动计划》的大气环境质量改善目标可以实 现,则到2017年全国因实施《行动计划》而减少的慢性 图1 全国《行动计划》主要任务实施的投资需求 2844.00 14067.66 915.44 615.72

0 2000

4000 6000

8000 10000

12000 14000

16000 优化能源结构 移动源污染防治 工业企业污染治理 面源污染治理 投资需求(亿元) 636.55 769.14 1084.60 667.59 1438.31 278.79 245.14 620.43 38.01

0 500

1000 1500

2000 2500

3000 优化能源结构 移动源污染防治 工业企业污染治理 投资需求(亿元) 京津冀 长三角 珠三角

02 死亡人数为11.06万人/年;

全国各省损失寿命年限均下 降,男性人均寿命延长年限0.24-1.48年之间,女性则为 0.34-3.48年.到2017年,全国因实施《行动计划》而减少 的慢性死亡人数为11.06万人/年,其中河北省因实施《行动 计划》减少的死亡人数最多.呼吸系统有关疾病的患病人 数也因而下降,其中急性支气管炎尤为突出,到2017年全国 由于《行动计划》的实施减少的急性支气管炎患病人数为 210.59万人.损失寿命的分析结果显示,行动计划实施后, 全国各省损失寿命年限均下降,即寿命有延长趋势. 综合看来,男性寿命延长年限在0.24-1.48年之间,女性 则为0.34-3.48年.总体寿命延长最显著的将是京津冀地 区,明显高于其他省市,特别是北京市,各项寿命延长 年数均位居第一,这样的结果与北京市PM2.5 浓度基数高 以及其相较其他地区更严格的减排要求有关.年龄≤65岁 人寿命变化量较老年人(年龄>

65岁)更为突出,其寿 命增加范围分别是0.37-3.77年与0.2-1.19年. 中国大气污染防治计划实施的投资共计需要资金 1.84万亿元,能够拉动GDP增长2.04万亿元(五年合计) ,增加就业岗位291.13万个.其中环保治理投资拉动 GDP增长2.82万亿元,增加就业岗位380.31万个.淘汰落 后产能将在一定程度上对经济增长起到负面作用,造成 GDP减少7762.57亿元,减少就业岗位89.18万个.可见 大气污染防治计划的环保投入在拉动经济的持续发展、 拉动内需、解决社会就业等方面起到较为积极的经济贡 献.GDP、居民收入和就业受益最大的行业是交通设 备制造业、通用专用设备制造业和农林牧渔业;

金属冶 炼及压延加工业、化学工业、金属制品业、批发和零售 业、金融业、教育业和交通运输及仓储业等行业在各项 指标中同样属于受益较大的行业(详见图3-图5). 表1《行动计划》实施对经济社会的贡献效应 地区 GDP(亿元) 就业岗位(万个) 全国 20403.01 291.13 京津冀 35.66 4.08 珠三角 852.85 7.48 长三角 2782.03 23.83

0 500

1000 1500

2000 2500

3000 3500 交通运输设备制造业 通用、专用设备制造业 农林牧渔业 化学工业 批发和零售业 电力、热力的生产和供应业 金融业 金属冶炼及压延加工业 石油和天然气开采业 交通运输及仓储业 GDP/亿元 直接贡献 间接贡献 诱发贡献 图3 全国《行动计划》实施对GDP影响排名前十的行业

03 政策建议: 加大交通污染源治理等资金投入力度,保障行动 计划的顺利实施.加大........