PDF《环保服务业试点案例汇编》

2 案.湖南长沙县将全县污水处理项目并作

1 个项目,与环境 服务商签订一揽子协议,以提高村镇污水处理率.

(二)试点目标 针对目前在公共环境保护、城镇环境综合治理、农村环 境污染等领域普遍存在的市场化机制不健全、服务评价标准 不具体、政府采购环保服务难以执行、政府投入资金使用效 率低下等问题,在环保服务业试点工作中,将以下方面作为 政府购买环保服务的试点目标: 建立环境污染治理效果评价体系和标准.政府购买公共 服务的监督管理、评价不够规范,对于政府采购公共服务这 一行政行为的效率评价仍然局限于行政考核制度,没有量化 到具体的指标,而关于公共服务的满意度测量指标也比较模 糊,仍然停留在传统的行政化检查或监督,缺少定量的考核 指标,影响政府采购环保服务的公正性. 完善政府采购环保服务机制.由于公共服务领域的资金 回报率不确定,成本的核算、价格的确定、服务质量的标准 等具有较强的专业性,经营者与消费者之间,经营者与监督 管理者之间存在着信息不对称,所以需要独立的第三方监督 机构评估信息的真实性来保证竞争的公正性.缺乏独立的监 督管理机制的情况下,政府所拥有的特许经营权在内的审 批、服务价格和服务质量监督管理等方面的权利难以获得有 效地监督,环境服务项目的质量认定和按效果付费的原则也 难以得到落实.

3 提高环保资金使用效益.环境污染治理的相关评价指标 比一般政府购买公共服务更加复杂,涉及区域较大、指标较 多,加之环境指标本身所具有时间和空间不确定性,使得环 境污染治理效果评价具有较强的专业性,需要制定科学而完 备的评价体系以确保环保项目的实施效果.政府部门和企业 间存在着信息不对称,政府部门拥有审批权、监察权和执法 权,如不能严格执行按效果付费的政策,不但使政府环保资 金投放效果大打折扣,也会引起环境服务企业间不正当竞 争,阻碍环境服务市场的正常发展. 培育综合环境服务从业企业.通过将环境污染防治项目 打捆,促进环境服务从业企业提升自身业务水平,拓展业务 范围,利用市场机制,打造一批能提供综合环境服务能力的 企业;

打通规划、设计、施工、运营等环节,使环境服务企 业在市场中成长.

(三)试点内容 探索区域性环境污染综合治理的解决方案.将综合环境 服务作为环境综合整治的主要委托方式,将区域的水、气、 固废等多要素、全过程污染防治等项目打捆,或集开发、投 融资、设计、设备制造或采购、工程总承包、运营于一体的 综合环境服务模式,........