PDF《三门峡市人民政府文件》

三门峡市人民政府文件 菖 嗖菖 三政 萃2013菸47号 三门峡市人民政府 关于加快推进社会养老服务体系建设的意见 各县 喋 市萁 区嗒人民政府喹开发区萁产业集聚区管理委员会喹 市人民政府有关部门嗷 为积极应对人口老龄化的严峻挑战喹进一步完善社会养老服 务体系喹健全社会化养老服务机制喹切实满足老年人养老服务需 求喹根据 菅 河南省人民政府关于加快推进社会养老服务体系建设 的意见菀 喋 豫政 萃2011菸80号嗒精神喹结合我市实际喹现就加快 推进我市社会养老服务体系建设提出如下意见菥 一萁重要意义 菖 喑菖 2011年底喹全市60岁及以上老年人口已达28喁 7万喹占总人口 的12喁 7唳喹80岁及以上老年人口达2喁 7万喹占老年人口总数的 9喁 5唳菥据预测喹今后全市老年人口将以每年约3喁 5唳的速度增长喹 远高于总人口的增长速度喹到2015年喹全市老年人口将达到33万 人菥随着人口老龄化进程的加快喹老年人生活照料萁医疗康复萁 长期照料萁精神文化等需求逐步凸显喹养老服务问题日趋严峻喹 加快推进养老服务体系建设迫在眉睫喹任务十分繁重菥加快推进 养老服务体系建设喹是贯彻落实科学发展观萁积极应对人口老龄 化萁全面建设和谐社会的客观要求喹是改善民生萁重在为民的重 要内容喹是推动经济发展方式转变萁积极扩大消费的具体举措喹 是促进基本公共服务均等化萁推进社会事业全面发展新的突破 口菥 二萁指导思想和基本原则 喋 一嗒指导思想 以邓小平理论和 菟 三个代表萏重要思想为指导喹深入贯彻落 实科学发展观喹以实现 菟 老有所养萏为目标喹以满足中低收入老 年群体基本养老服务需求为重点喹以养老服务社会化萁专业化萁 标准化为方向喹在 菟 十二五萏期间基本建立起与人口老龄化进程 相适应喹与经济社会发展水平相协调喹体现城乡不同特点的多元 化萁多层次萁多形式的养老服务体系喹满足老年人多层次萁多样 化的养老服务需求菥 喋 二嗒基本原则 菖 啻菖 1喁 政府主导萁多方参与菥切实加强政府在政策扶持萁规划指 导萁市场培育萁服务示范萁监督管理等方面的职责喹维护社会养 老服务的公益性菥发挥市场在资源配置中的基础性作用喹采取公 建民营萁民办公助萁政府购买服务等多种模式喹鼓励社会力量参 与养老服务喹逐步形成与市场经济相适应的发展模式萁管理方式 和运行机制菥 2喁 统等规划萁整合资源菥各县 喋 市萁区嗒政府要科学制定社 会养老服务体系发展规划喹并纳入本地经济社会发展萁城乡建设 和土地利用总体规划菥要坚持整合资源与新建设施相结合萁设施 改造与功能提升相结合萁布局结构与服务需求相结合喹逐步建设 布局合理萁功能多样萁种类齐全的养老服务网络菥要充分利用现 有资源喹盘活存量资产喹立足改扩建嗉在不具备改扩建条件的地 方适当新建嗉在缺乏建设用地和公共设施的社区适当购置嗉新建 的小区要统筹规划喹预留养老服务设施场所菥鼓励通过整合萁置 换或转变用途等方式喹将闲置的医院萁学校萁企业以及各类公办 培训中心萁活动中心萁疗养院萁小旅馆萁小招待所等设施改造用 于养老服务菥 3喁 突出重点萁适度普惠菥以长期照料萁护理康复和社区日间 照料为重点喹完善不同养老服务设施的功能喹面向全体老年人提 供基本养老服务喹优先解决孤老优抚对象萁 菟 三无萏 喋 无劳动能 力萁无生活来源萁无赡养人和扶养人嗒老人萁 菟 五保萏 喋 保吃萁 保穿萁保住萁保医萁保葬嗒老人及低收入的高龄萁独居萁失能老 菖 嗟菖 人喹独生子女和计生双女父母困难老人萁省级以上老劳动模范等 的照料和护理问题菥不断拓展服务范围喹推动养老服务由补缺型 向适度普惠型转变菥 三萁工作目标 到菟十二五萏末喹全市基本形成以居家养老为基础萁以社区 服务为依托萁以机构养老为支撑喹资金保障与服务提供相匹配喹 无偿萁 低偿萁有偿服务相结合喹政府主导萁部门协同萁社会参与萁 公众互助萁布局合理萁规模适度萁功能完善萁运营良好萁服务优 良萁覆盖城乡的养老服务新格局菥 四萁主要任务 喋 一嗒扶持发展居家养老服务菥对城镇散居 菟 三无萏老人喹 独生子女和计生双女困难父母老人萁生活不能自理或半自理无子 女照顾的低保老人萁省级以上老劳动模范萁重点优抚对象中生活 困难以及其他生活困难的老年人的养老问题喹 经相关部门认定后喹 由民政部门委托有资质的老年服务机构或家政公司为其提供服 务喹费用由同级财政负担喹实行服务项目政府购买菥为其他有服 务需求的老年人提供优惠的有偿服务菥各县 喋 市萁区嗒政府要积 极开展居家养老服务工作喹 每年安排居家养老服务工作专项经费喹 积极建立健全老年人居家养老服务管理网络和个人档案喹加快推 进老年人日间照料中心萁社区托老站建设喹并对居家养老护理员 进行培训和资格认证菥 菟 十二五萏末喹城市街道和农村中心集镇 要建设1所综合性的居家养老服务中心喹居家养老服务网络要覆 菖 喽菖 盖全市所有城镇社区和60唳以上的农村建制村菥 喋 二嗒鼓励发展社区养老服务菥鼓励社会资本兴办以老年人 为对象的老年生活照顾萁家政服务萁心理咨询萁康复服务萁紧急 救援等业务喹重点建设老年人日间照料中心萁托老站等设施菥鼓 励医疗机构开展老年护理萁临终关怀服务喹通过社区服务为老年 人居家养老提供丰富的服务资源菥 喋 三嗒加强养老服务机构建设菥重点建设老年福利院萁养老 院萁敬老院萁老年公寓等养老机构菥积极推动少数民族群众养老 机构建设菥全市至少建成1所为失能老人提供长期护理服务的专 业性护养机构嗉各县 喋 市萁区嗒至少建成1所政府主办萁以养老 服务为主的综合性社会福利机构嗉在此基础上喹各县 喋 市萁区嗒 要积极推进示范性养老服务机构建设喹 建成1所集多功能于一体喹 床位规模适当喹具有示范作用的大型综合性养老服务机构菥各乡 喋 镇嗒萁中心村也要结合新型农村社区建设建成1所规模适度的 养老服务机构喹积极探索农村互助型养老模式菥鼓励引导社会力 量投资社会办养老服务机构喹政府通过提供优惠政策萁资金引领 等措施喹扩大社会投资的规模菥 菟 十二五萏末喹全市养老服务机 构床位规模要达到每千名老年人30张菥 喋 四嗒加强养老服务信息化建设菥加快居家养老萁社区养老 及机构养老信息化建设喹建成市萁县萁乡三级 菟12349萏养老服 务呼叫网络服务中心喹 为政府采集行业信息萁公众接受养老服务萁 行业规范化发展提供支持菥建成老年人基本信息库喹利用信息平 菖 喾菖 台喹为老年人开通医疗教助萁家政萁康复萁心理咨询等服务菥 喋 五嗒完善养老服务制度菥有条件的地方要探索建立高龄老 人津贴制度和城镇 菟 三无萏老人供养制度菥 五萁保障措施 喋 一嗒科学制定发展规划菥各县 喋 市萁区嗒政府要紧密结合 本地实际喹科学制定本地养老服务体系建设规划喹并将其纳入经 济社会发展萁城乡建设和土地利用总体规划中菥在城乡规划和旧 城喋村嗒改造中喹要根据当地老年人口数量喹按照每千名老年人 拥有30张床位的标准喹每个城镇社区拥有1所居家养老服务中心 或托老站 喋 点嗒萁60唳的农村建制村要有1个居家养老服务点的 标准纳入公共设施统一规划并组织实施菥 喋 二嗒完善落实优惠政策 1喁 税费方面菥认真落实国家对养老服务机构的税费扶持政策菥 经有关部门批准喹免征非营利性养老服务机构的企业所得税和养 老服务收入营业税嗉 免征养老服务机构自用房产萁土地的房产税喹 城镇土地使用税喹水利建设专项费嗉对非营利性养老服务机构喹 可在达标排放污染物的情况下免缴排污费嗉减免其行政事业性收 费喋法律另有规定的除外嗒 嗉政府主办和特许经营的供水萁供电萁 供气萁供暖萁通信萁有线 喋 数字嗒电视等经营单位喹要为非营利 性养老服务机构提供优质服务和收费优惠喹其中用水萁供电萁供 暖萁 用气 喋 燃料嗒等价格与居民用户同价喹并免收相应的配套费嗉 免收养老服务机构有线 喋 数字嗒 电视萁宽带互联网一次性接入费菥 菖 喔菖 企事业单位萁社会团体和个人等社会力量喹通过公益性社会团体 或县级以上政府及其部门向非营利性养老服务机构的捐赠喹在缴 纳企业所得税和个人所得税前按照税法予以扣除菥 2喁 建设用地方面菥优先保障养老服务机构建设用地喹对非营 利性养老服务机构建设用地喹按照有关法律萁法规规定可以行政 划拨方式供地嗉对营利性养老服务机构建设用地要通过公开出让 方式供地菥非营利性养老服务机构不得擅自变更土地用途嗉如需 变更喹应依法办理用地手续喹并补缴土地有偿使用费菥经有关部 门批准喹养老服务机构建设应缴纳的城市配套费可以免征菥有关 部门对用地要按照相关规定加快审批喹加强监督喹确保批准用地 真正用于养老事业菥 3喁 养医结合方面菥支持社会办养老服务机构开展老年医疗卫 生和老年病护理服务菥社会办养老服务机构取得 菅 医疗机构执业 许可证菀并符合定点医疗机构资格条件的喹按照 菅 国务院办公厅 转发发展改革委卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举 办医疗机构意见的通知菀 喋 国办发 萃2010菸58号嗒有关规定喹可 纳入医疗保障定点医疗机构范围菥养老服务机构内办的医疗萁康 复机构具备对外开展医疗萁康复服务条件的喹可申请纳入当地社 区医疗机构设置规划喹卫生部门按有关医疗机构管理规定予以批 准菥 4喁 行业准入制度方面菥为促进养老服务业健康发展喹要结合 我市实际建立公开萁公平萁规范的养老服务业准入制度喹积极支 菖 喙菖 持以公建民营萁民办公助萁政府补贴萁购买服务等多种方式兴办 养老服务业喹鼓励社会资本 喋 包括外资嗒以独资萁合资萁合作萁 联营萁参股等方式参与养老服务业菥 5喁 人员培训和用工方面菥对社会资本兴办的养老服务机构和 居家养老服务组织的从业人员喹由有关部门纳入相关职业技能培 训范围并享受相关培训补贴政策菥对在养老服务机构从事养老护 理工作的就业困难人员喹可按照相关规定纳入政府公益性岗位扶 持补贴范围菥鼓励失业人员创办养老院萁社区托老站等喹对就业 援助对象开办养老服务机构的喹经有关部门批准喹免收管理类萁 登记类萁证照类的各项行政事业性收费嗉对符合条件的喹可申请 小额担保贷款菥 6喁 风险规避方面菥依法明确和规范养老服务机构与服务对象 的权利和义务喹鼓励商业保险企业为养老服务机构建立意外责任 险喹建立风险分担机制喹降低养老服务机构运营风险菥 喋 三嗒加大资金扶持力度 1喁 建设补贴菥从2014年起喹市区内新建 喋 自建房和租用房嗒 的社会办养老服务机构喹床位在50张以上 喋含50张嗒喹经民政部 门考核验收达标后喹按照民政部门核定的床位数给予建设补贴喹 所需资金由市萁区两级财政按5∶5比例分担菥自建房的每张床位 补贴2000元喋分5年按每年每张床位400元嗒喹租用房且租用期5 年以上的每张床位补贴1000元喋分5年按每年每张床位200元嗒菥 县喋市嗒 新建社会办养老服务机构的补贴按自建房不低于1500元萁 菖 嗪菖 租房不低于1000元的标准执行喹费用由同级财政负担菥受补贴的 社会办养老服务机构5年内改变用途的喹由相关部门收回一次性 开办补助款菥 2喁 床位运营补贴菥从2014年起喹每年由市民政部门牵头组织 对市区内社会办养老服务机构的服务设施萁 服务内容萁服务质量萁 服务对象满意度等进行达标评定喹经评定达到标准的喹按照社会 办养老服务机构入住的具有本市户籍的老年人数 喋 必须入住3个 月以上嗒喹给予每张床位每月60元的床位运营补贴喹所需资金由 市萁区两级财政按5∶5比例分担菥各县 喋 市嗒政府对辖区内评定 达标的社会办养老服务机构给予每张床位每月不低于50元的床位 运营补贴菥 3喁 实施以奖代补菥对管理规范萁老人满意度高喹并获得省级 以上政府或部门表彰的社会资本兴办的养老服务机构喹由市级民 政部门和机构所在地以 菟 以奖代补萏的方式喹分别给予一定数额 的资金奖励喹所需资金列入同级财政预算菥 4喁 建立经费保障机制菥要按老年人口规模安排老龄事业发展 专项经费喹列入年度财政预算喹并随着财政收入的增长而增加菥 市萁县 喋 市萁区嗒财政按照本辖区60岁以上老年人人口数量喹分 别以每人每年不低于1元的标准拨付老龄工作经费菥专项经费用 于全市老龄化问题的统计调查和研究萁 菅 老年法菀宣传萁全市敬 老楷模的奖励和表彰萁获省级以上政府或部门表彰社会养老机构 的奖励萁老人节慰问萁老年优待证印制萁组织全市老年人开展教 菖嗖啾菖 育萁体育萁文化娱乐等活动菥 六萁工作要求 喋 一嗒加强组织领导菥各县 喋 市萁区嗒政府和市政府有关部 门要切实加强组织领导喹进一步增强责任感和紧迫感喹将养老服 务体系建设作为重要的民生工程喹列入重要议事日程喹纳入年度 重点工作计划和考核范围菥根据当地老年人口发展速度和养老服 务需求状况喹认真组织制定养老服务体系建设规划并组织实施菥 市老龄工作委员会统一领导萁规划全市养老服务体系建设工作喹 其办公室负责具体日常工作菥各县 喋 市萁区嗒政府也要成立相应 的老龄工作机构喹落实人员编制和工作经费喹确保老龄工作有专 人负责菥 喋 二嗒明确责任分工菥市政府有关部门要各司其职喹协调配 合喹形成工作合力喹积极推进养老服务体系建设菥发展改革部门 要将养老服务体系建设列入国民经济和社会发展规划喹及时办理 养老服务基础设施建设项目审批手续菥民政部门要完善养老服务 体系设施建设以及分类管理的政策和措施喹加强对各类养老服务 机构的监督管理萁行业规范和业务指导喹积极开展养老服务示范 单位创建活动菥财政部门要建立符合养老服务体系建设需要的公 共财政投入增长机制喹加强对资金使用情况的监管菥人力资源社 会保障部门要加强养老服务人员职业技能培训与鉴定菥卫生部门 要积极探索医养结合的新路子喹不断拓展社区养老卫生服务范 围喁 规划城管执法萁住房城乡建设部门要按照国家有关规定将养 菖嗖嗖菖 老服务机构建设纳入城乡公共设施建设规划喹统一规划萁同步实 施菥国土资源部门要优先安排养老服务机构建设用地计划指标菥 教育部门要组织开展 菟 青少年爱老萏活动喹提倡中小学生在 菟敬老月萏期间喹走访慰问孤寡老人和贫困老人菥国税萁地税部门要 落实养老服务的各项税收优惠政策菥公安消防部门要加强对养老 服务机构的安全检查喹消除安全隐患菥金融机构要支持社会资本 投入养老事业喹增加对养老服务机构及其建设项目的信贷投入菥 喋 三嗒规范行业管理菥要加强对各类养老服务机构的监督管 理喹通过培训人员喹改善设施条件喹提高养老服务机构的管理服 务水平菥民政部门要加强对养老服务机构的日常管理喹制定符合 本地实际的行业服务规范萁服务细则菥建立养老服务机构退出机 制.

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