PDF《长沙市“十三五”生态建设与 环境保护规划（2016-2020 年）》

? ? 长沙市 十三五 生态建设与 环境保护规划(2016-2020 年) (征求意见稿) ? ? ? ? ? ? ? ? ? 长沙市环境保护局?

2016 年7月? ? ? 目录

第一章 规划背景

2

(一)经济社会发展和自然基础

2

(二) 十二五 环境保护发展成效.

3

(三) 十三五 环境保护发展机遇.6

(四)当前环境保护存在的问题

8

第二章 指导思想与目标

11

(一)指导思想

11

(二)基本原则

11

(三)规划目标

12

第三章 主要任务

14

(一)推进顶层设计,促进绿色发展

14

(二)推进 碧水 行动,改善水体环境.18

(三)推进 清霾 行动,优化空气质量.26

(四)推进 净土 行动,改善土壤生态.32

(五)推进 静音 行动,营造宁静环境.36

(六)推进生态建设,增强宜居品质

38 ? ?

(七)推进农村整治,建设 美丽乡村

42

(八)推进管控升级,确保环境安全

44

(九)推进深化改革,健全环保体制

51

(十)推进自身建设,提升治理水平

54

第四章 重点工程项目

61

第五章 措施与保障

62 附表

1 长沙市 十三五 环境保护保护指标体系

65 附表

2 长沙市 十三五 时期环境保护与生态建设规划重点 工程一览表

65 附图

1 长沙市行政区划图.65 附图

2 长沙市地理位置图.65 附图

3 长沙市地形图.65 附图

4 长沙市植被分布图.65 附图

5 重点工程项目分布图.65 ? 1? 前言良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉. 十 三五 是我市率先建成全面小康、加快实现基本现代化的关键时期, 也是贯彻落实五大发展理念,加快发展方式转变的攻坚时期.必须要 适应和引领新常态,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、 政治建设、 文化建设、 社会建设的全过程, 把生态文明的理念、 原则、 目标等融入到经济社会发展的各领域,着力破解资源环境约束,实现 由要素驱动向创新驱动转变,推进经济社会又好又快发展. 十三五 期间,长沙环境保护面临重要战略机遇,也面临诸多 现实挑战.要满足人民群众对美好生态环境的追求,着力建设宜居宜 业宜游的现代品质城市,就必须要坚持以 大爱保护环境、铁腕治理 污染 的要求,不负天赐之美,加速推进生态文明建设.尤其是要按 照中央对生态文明建设的总体布局, 以新 《环境保护法》 实施为契机, 切实加强对全市环境保护工作的顶层设计.为此,我们根据《国家生 态保护十三五规划》 《湖南省环境保护十三五规划》 《中共长沙市委关 于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》 《长沙市国民 经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神,科学编制了《长沙市 十三五 时期生态建设和环境保护规划》 ,阐明了 十三五 时期 环境保护的总体目标、主要任务和重点工作,为今后五年长沙市环境 保护工作的提供了行动纲领和科学指南,对于构建长沙大美生态、推 进两型社会建设、 助推产业转型升级, 努力建设能量更大、 实力更强、 城乡更美、民生更爽的长沙具有十分重要的意义. ? 2?

第一章? ? 规划背景?

(一)经济社会发展和自然基础 长沙市位于湖南省东部偏北,湘江下游和长浏盆地西缘. 其地域范围为东经 111°53′~114°15′,北纬 27°51′~28°41′. 东邻江西省宜春、萍乡两市,南接株洲、湘潭两市,西连娄 底、益阳两市,北抵岳阳、益阳两市.东西长约

230 公里, 南北宽约

88 公里,地势整体由南向北倾斜,东西两侧地势 高, 海拔高程 23.5-1607.9 米, 土地面积 1.1819 万平方公里, 其中城区面积约

2185 平方公里.湘江由南至北穿城而过, 亚热带季风湿润气候和亚热带常绿阔叶林植物群落是其典 型的气候和植被类型.下辖芙蓉、天心、岳麓、开福、雨花 和望城

6 区, 长沙、 宁乡

2 县及浏阳市, 总人口 743.18 万人.

2015 年, 实现地区生产总值 GDP8510 亿元, 增长 9.9%, 总量和增速分别位居全国省会城市第

6 位、第7位;

规模工 业总量首次过万亿,规模工业增加值增长 9.2%,居全国省会 城市第

7 位;

完成固定资产投资 6363.29 亿元, 增长 17.1%;

实现社会消费品零售总额 3690.6 亿元,增长 12.1%;

完成财 政总收入1113.48亿元, 增长11.0%, 一般公共预算收入718.95 亿元,增长 13.6%.作为全国文明城市、国家园林城市、全 国绿色示范城市和全国 两型社会 综合配套改革试验区,在 经济社会快速发展的同时,环境保护工作同步得到加强,环?3? 境质量逐步提升.

(二) 十二五 环境保护发展成效 十二五 以来,在市委、市政府的高度重视和强力推进 下,加强生态环境保护,严格环境监管执法,全市环境质量 整体稳步提升,环境安全得到有效保障.

1、环境质量稳步提升 从具体的环保指标来看, 十二五 期间,长沙环境质 量得到了明显提升.PM2.5 年均浓度从

2013 年(注:丛2013 年开始有 PM2.5 监测数据) 的83 微克/立方米下降到

61 微克/ 立方米,下降幅度达 26.5%,2015 年空气质量优良率达到 70.7%.饮用水源水质维持良好水平,近三年来城区饮用水 源地水质达标率始终保持在 100%.地表水环境质量保持稳 定,长沙市地表水湖南省控断面满足Ⅲ类标准的达标率稳定 在72.6%,湘江长沙段水质满足Ⅲ类标准的达标率维持在 98% 以上,长沙市地表水国控及省控断面重金属污染物达标率均 为100%.

2、环境治理取得实效 总体来说, 十二五 期间完成了国家及省市下达的环 保任务,环境治理取得明显实效.列入 十二五 国家及湖南 省级减排目标责任书的

37 个重点项目按时完成,2015 年全 市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物

4 项污染物排放 量分别为: 108755.42 吨、 12936.54 吨、 20752.26 吨、 44481.52 ? 4? 吨, 较2010 年分别实现总量削减 20.72%、 15.14%、 30.28%、 7.82%;

主要水污染物化学需氧量、氨氮超额削减量分别为

9145 吨、44 吨,超额削减率分别为 47.47%、1.95%;

主要大 气污染物二氧化硫、氮氧化物超额削减量分别为

7638 吨、

1918 吨,超额削减率分别达 556.83%、103.12%,主要指标 均超额完成省政府下达的 十二五 减排任务. 清霾 方面: 十二五 期间共淘汰黄标车 7.2 万辆,加 强扬尘、秸秆和垃圾焚烧、油烟排放等专项整治行动,增加 了大气污染源解析,实现空气质量

48 小时预警预报.认真 落实大气污染防治特护期工作方案,实施 春风行动 ,积极 应对特护期雾霾天气. 碧水 方面:落实湘江保护和治理的 省政府 一号重点工程 ,完成涉及企业废水治理、饮用水源 保护、畜禽养殖污染治理、城镇污水处理设施建设等

9 大类

67 个项目.持续开展水上餐饮专项整治,取缔非法水上餐饮 船舶,实施河流生态补偿,出台《长沙市境内河流生态补偿 办法》. 静音 方面:开展全市 三考 静音执法行动,严控 城市主干道和施工场地噪声污染,实施建筑施工降声降噪工 程,建成一批高标准的隔声屏,全市

20 个噪声污染防治项 目全部完成. 净土 方面:完成涉重企业清洁生产

12 家, 关停淘汰涉重企业

37 家,实施重金属污染治理项目

24 个, 原长沙铬盐厂止水帷幕一期建设项目已全面完成,浏阳市七 宝山、永和、株树桥水库周边遗留矿渣污染土地综合整治工 作基本完成. ? 5?

3、生态建设不断加强 大力实施 三年造绿大行动 , 以 十大 绿化工程为重点, 加大绿色城市建设力度.完成造林绿化面积 20.6 万亩、新建 绿地面积 718.6 公顷,拆墙开放绿地 208.47 万平方米.开展 海绵城市试点建设,启动河湖连通工程,加强梅溪湖、洋湖 垸等城市湿地的维护和管理.建成西湖文化园、巴溪洲水上 公园、湘江风光带、橘子洲、 两山一湖 (天马山、凤凰山、 桃子湖)等一批高品质环境生态工程,基本实现了 显山露水 透绿 ,山水洲城的独特景观更加彰显.到2015 年底森林覆 盖率达到 53.48%, 建成区绿化覆盖率达到 40%. 开展生态创 建,全市共创建国家级生态乡镇

56 个、生态村

79 个,省级 生态乡镇

64 个、生态村

162 个,市级生态村

348 个.经开 区获批为国家生态工业示范园区,长沙县创建为全国生态县, 浏阳市被评为 全国十佳生态文明城市 .

4、农村环境持续改善 积极探索农村环境保护的新机制、新模式,致力于推进 农村生活垃圾收集处理、畜禽污染治理、生活污水治理、土 壤污染治理、农村工业污染治理五个全覆盖,逐步摸索出一 条被称为 长沙模式 ........