PDF《大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程》

1 案例

3 大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程

一、项目概况 大理市位于云南省大理白族自治州中部,是州府所在地,是全 国历史文化名城、国家级自然保护区、中国优秀旅游城市、最佳中 国魅力城市.

大理市下辖

10 镇、1 乡、111 个村委会和

501 个自然 村,以及创新工业园区、旅游度假区、海东开发管理委员会,总面 积1815 平方公里,总人口

68 万人,全市日均垃圾产量约

688 吨. 为提高全市垃圾处理 减量化、资源化、无害化 水平,创新 垃圾收集清运处置新模式,探索洱海环境保护新经验,大理市按照 科学治理、科技领先、城乡一体、市场化运作 的思路,引进先 进技术,采用市场化运作,于2012 年启动实施了洱海流域垃圾收 集清运处置系统工程建设,高起点、高标准建设实施生活垃圾处置 城乡一体化系统工程,主要包括三方面内容:一是在洱海流域的两 区和下关、大理

11 个乡镇,共建设

10 座垃圾中转站,购置

15 辆 垃圾转运车、111 辆小型垃圾收集车和

1002 个收集箱体;

二是实施 装机容量

12 兆瓦、日处理生活垃圾

600 吨以上的大理市第二(海东) 垃圾焚烧发电工程, 对生活垃圾进行无害化处理和资源化利用;

三是构建数字化监管系统,实现对市场化运作企业运营情况的全方 位监管.

2 目前,大理市洱海流域垃圾收集清运处置系统初步建成,运转 正常. 全市城乡生活垃圾收集清运量从

2013 年的 164,657.7 吨 (日 均451.1 吨) ,提升到

2014 年的 196,931.6 吨(日均 539.5 吨) , 增长了 19.6%,城乡环境卫生、洱海水质得到了明显改善,基本实 现全市城乡生活垃圾 收集清运全覆盖、压缩转运全封闭、焚烧发 电资源化、监督管理数字化、建筑垃圾再利用 的预期目标.

二、运作模式

(一)建设模式

2010 年10 月,大理市以 BOT(投资建设-运营-移交)方式, 引进重庆三峰环境产业集团公司,采用德国马丁 SITY2000 逆推倾 斜式炉排炉焚烧发电处理工艺,投资 4.2 亿元建设一座垃圾焚烧发 电厂;

2012 年6月,大理市公开招标以 BTO(投资建设-移交-运营) 方式引进重庆耐德新明和公司,采用先进、成熟的上投料式水平直 接压缩加大型拉臂钩车转运的处理工艺,投资 1.1 亿元建设

10 座 大型垃圾压缩中转站.此外,各区镇积极探索,采用承包、租赁等 方式,通过公开招投标,将城乡生活垃圾收集清运工作推向市场.

(二)运行模式 全市城乡生活垃圾按照统一流程,通过收集、转运、处理三个 环节进行处置.收集清运环节由各区镇负责,用自行投资、承包的 垃圾车及配发的垃圾收集车将生活垃圾收集至环洱海

10 座垃圾中 转站,经压缩装箱后,全程密闭转运至垃圾焚烧厂进行焚烧发电、

3 无害化处理.最终实现收集清运全覆盖、压缩转运全封闭、焚烧发 电资源化.

(三)结算方式 经初步测算,大理市生活垃圾处置城乡一体化系统建成后,年 运营费用需要 4430.5 万元,其中:垃圾焚烧发电厂垃圾处理服务 费用 1445.4 万元(按垃圾处理贴费标准

66 元/吨以及日处理生活 垃圾

600 吨测算) ;

10 座大型压缩垃圾中转站运行服务费用 1752.2 万元(根据中转站与海东垃圾焚烧厂实际距离分别测算) ;

各乡镇 将垃圾收集至中转站的年费用为 1233.0 万元(按日收集清运生活 垃圾

600 吨测算) .大理市生活垃圾的收集费用、转运费用和处理 费用统一列入财政预算. 垃圾转运及处理运营企业的服务费用,按照《大理市生活垃圾 转运处理服务费结算工作实施方案》 ,由运营企业每月

3 日前填写 上月结算确认通知单,上报至市城管局、环保局、审计局、财政局、 服务费结算工作领导组等部门审核签字后进行拨付.

(四)监管方式

1、数字监管

2013 年7月, 筹资

326 万元建设生活垃圾收集清运处理信息化 管理系统.各站点称重数据、视频数据实时传输到信息中心,同时 为垃圾转运车辆安装了 GPS 定位系统.称重数据作为垃圾收集清运 奖补经费和政府支付企业运营费用的主要依据,视频数据可以实现

4 对垃圾压缩和处理过程的实时监控,最终实现城乡生活垃圾处置全 过程的 数字化、视频化、定位化 目标.

2、量化考核 市政府与垃圾收集清运责任区镇签订《大理市洱海流域生活垃 圾收集清运责任书》 ,确定垃圾收集清运任务量,依据数字化监管 系统统计的各乡镇垃圾清运量,进行一日一公示、一月一通报、一 季一考核,对全市垃圾收集清运工作进行科学管理,通过工作目标 倒逼服务效果,解决垃圾收集清运工作的监管问题.

3、政策保障 市政府出台《洱海流域生活垃圾收集清运处置实施办法》 、 《洱 海流域污水垃圾和畜禽粪便收集处理监督及奖补办法》 、 《大理市环 洱海农村生活垃圾收集清运处置和垃圾收集员履职考核办法》 、 《大 理市生活垃圾处理费收费管理办法》 、 《大理市生活垃圾转运处理服 务费结算工作实施方案》 、 《大理市人民政府关于加强农村生活垃圾 收集清运管理的工作意见》等一系列政策文件,建立生活垃圾处理 收费制度,进一步完善城乡垃圾有偿收集清运保洁工作机制和各级 资金投入长效机制,为城乡生活垃圾处置系统提供政策保障.

三、借鉴价值

(一)完善法规、健全机制 大理市先后建立生活垃圾处理收费制度、垃圾收集清运责任制 度、考核奖补制度,出台相应政策文件,使全套系统的运转有章可 循、有据可查,确保工作到位.随着系统的建设,大理市政府明确

5 整个系统由大理市城市管理综合行政执法局作为主管部门进行日 常监管,市洱管局、环保局、财政局等部门配合实行按季考核,兑 现奖惩.各区、乡镇建立相应的管理部门,人民群众自觉参与到环 境卫生整治活动,使系统得以有效运行.

(二)城乡一体、高标准建设 大理市按照流域垃圾治理全覆盖的思路,高起点、高标准规划 设计,实施城乡垃圾治理一体化系统建设,提高了农村环境卫生标 准,完善了城乡环卫基础设施,初步建立起了城乡一体的流域垃圾 收集处理体系.

(三)政府补贴、市场化运作 一是通过招商引资、竞争性谈判,以BOT 方式引进焚烧发电厂 建设项目;

二是以 BTO 方式引进垃圾压缩中转站项目;

三是收集环 节由乡镇负责采用承包、租赁等方式实行市场化运作.

(四)数字同步、信息化监管 建成垃圾收集清运处理信息化管理系统,通过视频的实时监 控、车辆的 GPS 定位及数据的实时传输,对垃圾收集、转运、处理 环节的全过程实行 数字化、视频化、定位化 实时监管,实现信 息化管理.

(五)打破区划、扁平化管理 一是城乡一体化系统打破大理市和创新工业园区、旅游度假 区、海开委的行政区划界限,统一规划、建设、管理;

二是中转站 建设打破乡镇界限,统一建设,实行市场化运作,例如,喜洲垃圾

6 中转站服务区域辐射到喜洲、银桥、湾桥等多个乡镇乃至洱源县右 所镇、邓川镇. ........