PDF《中国应对气候变化的政策与行动》

中国应对气候变化的政策与行动

2014 年度报告 国家发展和改革委员会 二一四年十一月 100% 再生纸资源 目录前言1

一、减缓气候变化.

3

(一)调整产业结构/

3

(二)节能提高能效/

6

(三)优化能源结构/

12

(四)控制非能源活动排放/

16

(五)增加碳汇/

16

二、适应气候变化.18

(一)基础设施/

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(二)农业/

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(三)水资源/

20

(四)海岸带/

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(五)生态系统/

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(六)人群健康/

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三、低碳发展试点与示范.25

(一)稳步推进低碳省区和低碳城市试点/

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(二)继续推动碳排放权交易试点/

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(三)开展国家低碳工业园区、低碳社区等试点示范/

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四、能力建设

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(一)推动气候变化相关立法/

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(二)加强重大战略研究和规划编制/

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(三)完善气候变化相关政策体系/

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(四)强化应对气候变化科技支撑/

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(五)稳步推进统计核算考核体系建设/

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五、全社会广泛参与

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(一)政府强化引导/

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(二)社会组织带动/

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(三)公众广泛参与/

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六、国际交流与合作

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(一)推动与国际组织的交流合作/

39

(二)加强与发达国家的交流合作/

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(三)深化南南合作/

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七、积极推进应对气候变化多边进程.44

(一)积极参与公约下谈判进程/

44

(二)积极参与其它多边进程/

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(三)利马会议基本立场主张/

46 结语

47 2014 年度报告

1 前言当前,中国经济社会发展正步入一个新的历史时期,应对气 候变化工作面临的形势更为严峻,任务更加艰巨.2013年中国反 复、多次出现大范围持续性雾霾天气,引起了全社会高度关注, 凸显出粗放发展模式已经难以为继,切实转变经济发展方式、推 进绿色低碳发展任务日益紧迫.坚持绿色低碳发展、积极应对气 候变化,既是新时期中国政府大力推进生态文明建设,实现可持 续发展的必由之路,也是树立负责任国家形象,为保护全球气候 环境作出积极贡献的现实选择.中国政府高度重视应对气候变化 问题,2014年5月出台了《2014-2015年节能减排低碳发展行动方 案》 , 明确提出单位国内生产总值二氧化碳排放今明两年分别下降 4%和3.5%以上;

2014年9月印发了《国家应对气候变化规划(201 4-2020年) 》 ,明确了2020年前中国应对气候变化工作的指导思 想、主要目标、总体部署、重点任务和政策导向;

2014年9月在联 合国气候峰会上,中国国家主席习近平特使、国务院副总理张高 中国应对气候变化的政策与行动

2 丽全面阐述了中国应对气候变化的政策、行动及成效,并宣布中 国将尽快提出2020年后应对气候变化行动目标,碳排放强度要显 著下降,非化石能源比重要显著提高,森林蓄积量要显著增加, 努力争取二氧化碳排放总量尽早达到峰值. 2013年以来,中国政府紧紧围绕 十二五 应对气候变化目 标任务,全面落实 十二五 控制温室气体排放工作方案,继续 通过调整产业结构、节能与提高能效、优化能源结构、增加碳汇、 适应气候变化、加强能力建设等综合措施,应对气候变化各项工 作取得积极进展,成效显著.2013年单位国内生产总值二氧化碳 排放比2012年下降4.3%,比2005年累计下降28.56%,相当于少排 放二氧化碳25亿吨.与此同时,在气候变化国际谈判中,中国继 续发挥积极建设性作用,推动华沙会议取得积极成果,广泛推进 国际交流与合作,为应对全球气候变化作出了重要贡献. 为使各方面全面了解2013年以来中国在应对气候变化方面采 取的政策与行动及取得的成效,特编写本年度报告.

2014 年度报告

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一、减缓气候变化 2013年以来,中国政府紧紧围绕 十二五 应对气候变化目 标任务,通过调整产业结构、节能与提高能效、优化能源结构、 控制非能源活动温室气体排放、增加碳汇等,在减缓气候变化方 面取得了积极成效.

(一)调整产业结构 推动传统产业改造升级.国家发展改革委会同工业和信息化 部印发《关于重点产业布局调整和产业转移的指导意见》 ,提出了 推动重点产业布局调整和产业转移的指导思想、基本原则、主要 任务和政策措施.对于具体行业,国务院印发了《船舶工业加快 结构调整促进转型升级实施方案(2013-2015年) 》 ,国家发展改革 委会同工业和信息化部编制了《石化产业规划布局方案》 ,开展了 《造纸工业 十二五 规划》和《食品工业 十二五 规划》的 中期评估工作. 中国应对气候变化的政策与行动

4 加快淘汰落后产能.按照《国务院关于化解产能严重过剩矛 盾的指导意见》工作要求,围绕控增淘劣、提质增效、转型升级、 低碳发展,继续积极推进化解产能过剩矛盾各项工作.2013年10 月,国务院办公厅印发《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意 见》 ,提出到2015年底在全国范围内关闭2000处以上小煤矿.工业 和信息化部为落实《关于下达2013年19个工业行业淘汰落后产能 目标任务的通知》 ,2013年7月及2014年8月,分别公布了第一批及 第二批炼铁、炼钢、焦炭等19个工业行业淘汰落后产能企业名单. 2014年3月,国家能源局、国家煤矿安全监察局联合印发了《关于 做好2014年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》 ;

6月,国家安全 监管总局、国家煤矿安监局、国家发展改革委等12部门联合发布 《关于加快落后小煤矿关闭退出工作的通知》 . 国家质检总局会同 国家发展改革委等9部门联合部署建材专项整治工作,对照钢材、 玻璃、水泥、陶瓷等产品的国家标准要求,加强执法检查,将生 产、流通、使用三个环节紧密结合起来,严惩生产、销售不符合 标准产品的违法行为.2013年,共关停小火电机组447万千瓦,淘 汰炼铁618万吨、炼钢884万吨、电解铝27万吨、水泥(熟料及磨 机)10578万吨、平板玻璃2800万重量箱,涉及企业1500多家.

2014 年度报告

5 扶持战略性新兴产业发展.战略性新兴产业发展环境进一步 改善,创新成果不断涌现,优势资源加快汇集.国家发展改革委 会同有关单位对《 十二五 国家战略性新兴产业发展规划》提出 的20个重大工程编制了实施方案,启动实施了智能制造、生物育 种、北斗卫星导航发展应用等重大工程;

继续实施 国家低碳技 术创新及产业化示范工程 ,已累计安排中央产业技术研发资金1 0.6亿元,支持了54个示范工程建设.2013年8月,国务院发布《关 于加快发展节能环保产业的意见》 , 提出要促进节能环保产业技术 水平显著提升.工业和信息化部会同有关部门出台了《关于继续 开展新能源汽车推广应用工作的通知》等一系列文件,扶持节能 与新能源汽车产业发展.新能源产业发展企稳回升,光伏设备及 元器件制造、风能原动设备制造的主营业务收入增速从2012年的 负增长上升到2013年的13%和21.5%.2013年以来,新兴产业创投 计划支持设立创业投资基金已达190只,基金规模达516亿元,已 经投资超过500家创新型中小企业, 其中投资于节能环保和新能源 领域的基金有44只,规模约126亿元. 大力发展服务业.2014年8月,国务院印发《关于加快发展生 产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》 ,首次对生产性 中国应对气候变化的政策与行动

6 服务业发展做出全面部署,指出要以推动生产性服务业加快发 展作为国家产业结构调整的重要任务,明确了鼓励企业向价值链 高端发展、推进农业生产和工业制造现代化、加快生产制造与信 息技术服务融合的生产性服务业三大发展导向, 提出了研发设计、 第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检 测认证、电子商务等十一个重点领域的主要任务. 经过各方努力,中国产业结构不断优化,截至2014年6月底, 三次产业结构优化为7.4%:46.0%:46.6%,服务业增加值比重比 去年同期提高1.3个百分点,已连续6个季度超过第二产业,对经 济增长的支撑作用日益增强.

(二)节能提高能效 强化节能管理及考核.各地区、各部门坚持把节能降耗作为 调整产业结构、转变发展方式、推动科学发展、建设生态文明的 重要抓手,采取了一系列强有力的政策措施.2014年,国务院印 发了《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》 ,对 十二五 后两年节能减排降碳工作进行了全面安排和部署.为加强重点企 业节能管理,工业和信息化部组织制定并发布《有色金属、石化

2014 年度报告

7 和化工等行业节能减排指导意见》 , 推进高耗能行业工业企业能源 管理中心建设.继续强化节能目标责任考核,2013年,国家发展 改革委会同8个部门组织开展了省级人民政府2012年节能目标责 任评价考核. 加强节能评估审查工作. 《中华人民共和国节约能源法》确定 了固定资产投资项目节能评估和审查制度,节能主管部门根据有 关规定牵头制定能评规章、制度、规范和程序,并统一出具能评 审查意见.进一步优化了能评工作程序,明确了规范审批、突出 重点、抓大放小、严格监管的能评工作思路,对六大高耗能行业、 建筑和产能过剩行业新上项目严格审查,对能耗量低的项目适当 加快审批进程.完善了节能评估制度,制定了各地区 十二五 新上项目国家节能评估控制方案,初步建立了能评 双控 制度. 开展项目节能评估审查,2013年共受理节能评估项目554个,审查 项目合计年综合能耗量约1.02亿吨标准煤,从源头核减不合理能 源消费量约361万吨标准煤. 加快实施节能重点工程.继续安排中央预算资金支持节能项 目,并优化了相关管理办法.2013年,安排中央预算内资金25.6 亿元,支持了438个节能技术改造及产业化项目,年可实现节能能 中国应对气候变化的政策与行动

8 力560万吨标准煤;

安排中央预算内资金3.72亿元,支持445个节 能监察机构能力建设项目;

安排中央财政节能奖励资金18.44亿元,支持节能技术改造财政奖励项目272个,年可实现节能能力6 42万吨标准煤;

安排中央财政奖励资金约2.8亿元,支持443个合 同能源管理项目,实现节能量约116万吨标准煤. 进一步完善节能标准标识.实施 百项能效标准推进工程 , 国家发展改革委、国家标准化管理委员会、工业和信息化部建立 百项能效标准推进工程 绿色通道,2013年发布了48项国家节 能标准,截至2013年底,共发布105项标准.工业和信息化部组织 发布钢铁、有色金属、轻工等行业重点用能产品(工序)能效标 杆指标及企业,编制了钢铁、化工等行业能源审计指南.住房城 乡建设部、工业和信息化部积极推广应用绿色建材,联合印发了 《绿色建材评价标识管理办法》 . 推广节能技术与产品.2014年1月,国家发展改革委印发《节 能低碳技术推广管理暂行办法》 , 加快节能低碳技术进步和推广普 及,引导用能单位采用先进适用的节能新技术、新装备、新工艺, 发布第六批《国家重点节能技术推广目录》 ,公布煤炭、电力、钢铁、有色等13个行业的29项重点节能技术,六批目录累计向社会

2014 年度报告

9 推荐了215项重点节能低碳技术.国家发展改革委、财政部等部门 组织实施节能产品惠民工程,推广高效节能家电1.3亿台、节能汽 车265万辆、高效电机2500万千瓦,拉动绿色消费1.4万亿元,实 现节........