PDF《中国「 21 世纪海上丝绸之路」战略之研究》

1 关於中国古代的海洋活动及成就,可参考学者列佛塞斯(Levathes, 1994). 中国「21 世纪海上丝绸之路」战略之研究

145 伦敦大学国王学院国防研究学系教授提尔指出,海洋贸易与海军建设 是海权中紧密联系的两大环节,其间存在一种正向循环关系:成功的海上 贸易带来财富资源,财富可支持国家打造强大海军,海军力量增强为国家 带来控制海洋和保证运输安全等优势,从而又使海上贸易可稳定运行,继 续为国家创造财富(请见图 1)(Till, 2013: 15-17). 资料来源:Till (2013: 17). 图1U海权的良性循环示意图 回顾历史,中国列代王朝未能成功发展海权的原因,便在於无法建立 此一良性循环.对於一个远离海洋的农耕型文明而言,海军建设不但无法 带来经济收益,反会造成额外负担,因而难以长久存续.然中国在

1980 年 代后,渐由传统的「内向型农耕经济」转变为「依赖海洋通道的外向型经 济」.以制造业为主并仰赖国外市场的经济体系,大幅增加对海洋贸易运 输的依赖性(倪乐雄,2010:37-60),进而形成建立前述海权良性循环的 条件. 回顾当代中国的海洋政策演进,确可发现其与经济发展轨迹间存在一 定程度的重合.在邓小平执政后,中国一方面启动经济改革开放,另一方 面大力推进海军现代化工程,将海军目标由毛泽东时期的「近岸防御」 (王 高成,2011:2-3),调整为「近海防御」(刘华清,2004:437);

中央 政府也著手制定「海洋环境保护法」等法令规章,加强对所海域的治理 海上 贸易 资源 收益 海军 力量 海上 优势 《台湾国际研究季刊》第13 卷、第1期(2017/春季号)

146 (徐铭谦,2011:9). 中国在江泽民执政时期,先后发表『全国海洋经济发展规划纲要』、 『中国海洋

21 世纪议程』与『中国海洋事业的发展』等政策文件,宣示将 「发展海洋事业作为国家发展战略」.北京当局对内设立国家海洋局等机 构,并颁布「领海及毗连区法」等法规,对外则批准了『联合国海洋法公 约』 (United Nations Convention on the Law of the Sea, UNCLOS) (周继祥、 徐铭谦,2007:14-21).同时在中国共产党第十四次全国党代表大会中, 首度将「维护海洋权益」列入解放军核心使命之中(中国共产党历次党代 表大会数,1992). 从胡锦涛至当前习近平主政期间,中国对海洋空间的重视程度持续增 强,在『国民经济和社会发展第十二个五年规划』中提出海洋发展战略方 针,强调将加强管理海洋空间、维护国家海洋权益与保障海运安全(中国 政府网,2011);

同时透过打击海盗和海外护航活动,培训海军远洋行动 力.中国国家领导人并多次对外公开宣示中国以「建设海洋强国」作为国 家目标(人民网,2012;

新华网,2013).而在

2016 年3月发布的『国民 经济和社会发展第十三个五年规划纲要』中,也论及了「壮大海洋经济」、 「加强海洋资源环境保护」与「维护海洋权益」等政策愿景(新华网, 2016b). 综观上述历程,可发现当代中国在经历经济高速增长的同时,也在政 策层面逐步加强对海洋空间的经略,转由战略高度认真看待海洋事务.从 海权发展的角度来看,经济转型提供中国建构前述海权良性循环的历史契 机,在数十年国家海洋意识的积累下,「21 世纪海上丝绸之路」构想的提 出,反映当前中国政府已在地缘层次上形成具体的海权战略规划. 参、促成「21 世纪海上丝绸之路」的现实动因 海权意识成长及对海洋空间的深度依赖,在宏观层面上解释了中国政 府提出「21 世纪海上丝绸之路」的历史脉络.但观察者仍须结合中国现今 面临的内外情势,方能更具体的理解中国此时提出这一战略构想的思维. 中国「21 世纪海上丝绸之路」战略之研究