PDF《监管力量形成深度融合》

通讯员汪晖 记者蔡新华 上海市宝山区今年以来针对基层 环境监管体系不健全, 街镇园区属地 监管职责未能落实到位等现状, 以审 批改革为切入点、 以公众参与为根本 点, 积极构建 区―街镇园区―村居 环境保护三级监管体系.

去年, 宝山区政府出台了 《宝山区 政府关于加强基层环境保护工作的实 施意见》 (以下简称 《意见》 ) . 《意见》 规定, 各街镇园区要成立 环保工作领导小组, 下设环保办, 配备

3 名~7 名专职环保人员专门负责环保 工作;

各村居要确定

1 名干部为环保 联络员负责环保工作, 组建环保志愿 服务队伍,构建 区―街镇园区―村居 环境保护三级监管体系. 最近, 准备在上海市宝山区大场 镇开餐饮店的朱老板就尝到了环境保 护三级监管体系的甜头.原来, 他的 餐饮环评审批只用了

1 天就办好了. 记者来到朱老板新开的饭店里, 他一 边忙碌, 一边开心地跟记者说: 以前 办环评审批最少要

10 天, 现在只要到 镇里报送材料、领取批文就可以了.而且镇里的工作人员还来上门指导服 务, 既简单又方便. 环保审批是环境保护三级监管体 系建立后啃下的第一块 硬骨头 .上 海市宝山区环保局一位负责人对记者 说, 他们从 瘦身、 放权、 提质 三方面 入手, 完善了为民高效的环保分级审 批机制. 这位负责人介绍, 瘦身 就是取 消试生产审批, 合理调整部分简单项 目验收流程, 克服 以批代管 , 力争 以批带管 ;

试行 区域环评统领+项目环评简化 模式,简化工业园区内项目的环评审批手续等. 放权 就是在去年部分镇审批权下放试点的基础上,在全区9个镇全面推行餐饮、娱乐、机动车维修清洗、住宿、沐浴等社会服务行业分级审 批, 在方便业主就近办理的同时, 强化 属地化监督管理, 使街镇能够在 批 上源头把关, 在 管 上对症下药. 提质 就是打破固有模式,主动上门服务, 为重大工程实施 提前介入、 全程 跟踪 新模式, 变等项目来批为监管全 过程;

针对小项目, 进一步规范行政审 批流程, 点对点指导帮助、 面对面答疑 解惑, 推行阳光服务、 微笑服务、 高效 服务. 据悉, 今年随着社会服务行业环 保审批下放, 全区审批速度提高 50% 以上, 行政审批改革的红利初步释放. 环境保护三级监管体系建立后, 深 入群众、 广接地气的渠道更畅通了. 社区居委等群众工作一线组织通过

6 ・5 环境日、 党员联系社区、 绿色小区 创建以及日常执法检查等时机向居民、 企业发放环保宣传手册和海报. 全区

14 个街镇园区试行社会服务 类环境信访先行调处, 打通属地政府及 时就地有效处理环境信访矛盾的通道. 同时结合城市网格化管理, 落实环境信 访矛盾调处责任, 基本做到 主体明确、 受理顺畅、 交办准确、 办理及时 . 此外, 搭建街镇园区、 区环保局、 企业、 群众等多方参与的 连心桥 , 大家 零距离 沟通、 交流, 定期了解群众所 思、 所想、 所盼, 定期通报反馈信访处理 情况, 推动群众全程参与信访调处过程, 达到传递诉求、 相互理解的目的. 通过努力, 今年上半年环境投诉量 增速由

2015 年上半年的 105%大幅降至 今年上半年的 4.9%, 群众对环境的满意 度不断提高. 人人参与环境建设 是上海市宝山 区建立环境保护三级监管体系的最终目 标.为此, 宝山区环保局积极利用三级 监管体系, 开展了各种亲民环保活动. 宝山区组建 宝山环保党员志愿服务 队 和 宝山环保宣讲团 , 开展 环保 微课堂 等活动.宝山区街镇社区根 据实际, 组建环保志愿者队伍并组织 开展了有一定品牌效应的活动.比如 吴淞街道西朱新村的 环保心愿树 , 高境镇逸仙一村二居的 绿管家 服务等. 自广泛开展公众参与活动以来, 宝山区先后有