PDF《金华市人民政府文件》

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1 ― ZJGC00-2015-0003 金华市人民政府文件 金政发〔2015〕3 号 金华市人民政府关于进一步 推进企业信用体系建设的实施意见 各县(市、区)人民政府,市政府有关部门: 为进一步规范市场经济秩序,改善市场信用环境,推进市场 宽进严管和信用监管,增加失信成本,约束失信行为,促进经济 社会健康发展,经研究,现就推进全市企业信用体系建设提出如 下实施意见:

一、指导思想 深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会、《社会 信用体系建设规划纲要(2014―2020 年)》等精神,以推进 信 义金华 建设为使命,进一步完善我市企业信用体系的基本框架 和运行机制,逐步建立起以信用信息为基础、信用制度为保障、 信息服务为载体、信用应用为目标的企业信用体系,促进我市经 ―

2 ― 济社会又好又快发展.

二、总体目标 按照 建设美丽金华、创造美好生活 的总体要求,建成与 我市经济社会发展水平相适应的企业信用体系.建立信用管理制 度,搭建企业信用公共服务平台,构建公平公正的信用公示机制、 科学合理的信用评价机制、褒扬诚信的守信激励机制和 一处失 信,处处受限 的失信约束机制,整合各部门企业信用信息,破 除信息孤岛,实现企业信用信息资源共建、共享、共用.

三、基本原则

(一)鼓励守信,惩戒失信.积极鼓励企业依法守信经营, 优先获取社会资源,优先赢得发展机遇.加大对守信行为的表彰 和宣传力度,营造守信光荣的舆论氛围.强化行政监管约束、惩戒.在现有行政处罚措施的基础上,健全失信惩戒制度,构建 一 处失信,处处受限 的失信约束机制.

(二)真实准确,公平公正.完善市场主体信用信息记录, 建立信用信息档案和交换共享机制,积极推进信用标准化建设, 不断提高信息征集效率和质量,保证信息真实准确.建立科学合 理的企业信用综合评价机制,公平、公正实施信用评价.

(三)信用为主,统筹兼顾.以企业信用信息为主,兼顾企 业经营管理和其他社会信息,对企业实施综合信用评价.推进企 业信息公示与激励,促进企业守信守法经营.统筹运用企业信用、 政府监管和社会公共资源,对企业实施联合监管和失信惩戒,促 进企业诚信自律,承担社会责任. ―

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(四)信息公开,保护隐私.加强信用信息管理,维护信用 信息安全和信息主体权益.在保护涉及公共安全、商业秘密和个 人隐私等信息的基础上,依法公开在行政管理中掌握的信用信息.

四、重点工作

(一)建立领导机构,明确工作职责. 1.成立市企业信用体系建设领导小组(名单见附件),负责 组织领导全市企业信用体系建设工作,研究制定各项政策制度, 牵头召开企业信用体系建设工作联席会议,部署和监督各成员单 位落实征信、共享和用信工作.各成员单位要切实履行职责,落 实责任制度,及时、准确、完整提供企业信用信息,积极开展共 享和应用.各县(市、区)设立相应的组织机构,负责组织领导 本辖区企业信用信息归集与应用工作. 2.市企业信用体系建设领导小组下设办公室(办公室设在市 市场监管局),负责全市企业信用体系建设的组织、指导、协调、 督查等日常工作,起草相关政策意见,协调制定信用奖惩措施, 落实企业信用建设具体工作.市发改委作为 信用金华 的牵头 单位要加强对企业信用体系建设的顶层设计和应用指导,提供信 用体系建设的政策服务. 3.设立企业信用信息管理中心(以下简称企业信用中心), 核定职能编制,负责企业信用信息的归集、发布、管理和应用, 承担企业信用公共服务平台的建设和维护工作.

(二)健全工作制度,规范征信用信. 1.制定企业信用信息归集、应用等管理制度.建立涵盖信用 ―

4 ― 信息采集、交换、共享、披露、应用以及信用监管等系列制度和 规范,实现企业信用体系建设的法制化、规范化和标准化. 2.建立征信评信用信的长效机制.明确各部门在企业信用信 息的交换、共享、用信以及日常管理中的权利与责任,建立科学 的考核奖惩制度,保证信用信息的录入、管理、交换、共享、应用、考核等工作顺利推进. 3.健全信用信息公示披露和约束机制.在保护国家秘密、商 业秘密和个人隐私的前提下,依法公开政府部门在行政管理中掌 握的企业信用信息,规范有序提供信用服务,依法实施对失信企 业的联合惩戒,实现 一处失信,处处受限 的目标.

(三)构建公共平台,推动数据共享. 1.构建企业信用公共服务平台.以市市场监管局的经济户口 数据为基础,以企业法人数据为核心,归集整合政府部门的企业 信用信息,建立全市企业信用综合数据库,并在全市共享应用. 市财政投入专项资金,建立企业信用公共服务平台和数据交换中 心,支持企业信用信息的交换、共享、服务、奖惩等应用工作. 2.按照 全面、及时、安全、准确 的原则归集信用信息. 各部门要按照信用信息归集目录内容、数据格式、数据标准和归 集时间,向企业信用中心提交信息;

企业信用中心按数据交换的 标准,为各部门提供数据共享,方便各部门开展用信工作. 3.积极提升信息化水平.各部门要按照信用平台建设的总体 要求,努力实现数据交换方式由人工上传向实时自动传输转变, 认真履行数据交换约定,保证数据交换频率、交换条目和交换质 ―

5 ― 量.

(四)实施信用奖惩,强化信用监管. 1.大力扶持守信企业.在市场监管和公共服务领域,对守信 企业在资金扶持、公共资源交易、信贷融资、评先评优等方面, 给予政策支持. 2.加强对失信企业的约束和惩戒.强化行政监管性约束和惩 戒,在现有行政处罚措施的基础上,健全失信惩戒制度,建立各 行业 黑名单 制度和市场退出机制,并在市场准入、资质认定、 行政审批、公共服务、社会管理、环境保护、项目立项等方面, 对失信企业依法实施监管和制约. 3.建立多部门、跨县(市、区)信用联合奖惩机制.通过信 用信息交换共享,实现多部门、跨区域信用联合奖惩,尤其在政 府采购、工程招投标、政府资金扶持、公共资源交易和评先评优 等方面,积极使用企业信用记录,建立守信激励和失信惩戒联合 机制.落实企业法定代表人和主要负责人信用联合监管机制,加 强市场监管、公安、法院、检察院等系统之间的企业信用信息共 享与应用,对 老赖 、行贿犯罪、执行案件当事人中的企业法 定代表人和主要负责人建立 黑名单 制度,在企业任职、市场 准入等方面依法限制. 4.支持行业性约束和惩戒.鼓励行业协会制定行业自律规则, 惩戒违规失信企业.

(五)做大信用平台,推进社会应用. 1.建立政务活动用信机制.在政府公共管理中率先使用信用 ―

6 ― 公共服务平台的信息,让信用信息成为政府公共管理与服务的重 要依据.各金融机构应当积极利用信用公共服务平台上的信用数 据来建立企业授信和风险管控机制,防范金融风险. 2.拓展平台功能.以法定代表人为重点的特殊人群信用建设 为基础,建立企业及其法定代表人信用风险预警、防范机制,着 力拓展企业信用风险预测功能,构筑企业风险管控防火墙.深化 工程建设领域信用建设,将工程建设领域的市场准入、招标投标、 评优评奖、资质审查等市场运行和监管环节作为信用应用的重点, 加强对工程建设项目从业企业与人员的监管,对诚实守信企业在 信贷、资质办理等方面予以扶持. 3.完善社会舆论监督机制,加强对失信行为的公开披露和曝 光,支持社会公众查询和应用公共信用信息,发挥社会监督作用, 约束企业的失信行为.

(六)培育信用中介,规范信用服务. 1.推进信用产品运用.推动企业信用信息在信用评估、资产 重组、信用代理、金融信贷、资质评定、招标采购、资金扶持、 进出口管理等领域发挥积极作用. 2.强化企业信用自律.积极发挥与企业信用相关的社会团体 作用,引导企业信用自律.充分发挥行业组织的监督、服务、交 流合作、宣传培训等功能,创新社会管理,提升信用服务水平. 3.培育信用服务机构.积极培育信用服务市场主体,适时引 进国内外知名信用服务机构,拓展信用评估、信用发........