PDF《“镇改市”使特大镇不再“大脚穿小鞋”》

2019 年4月16 日 星期二 责任编辑:陈文丽 要闻・时评 胡建兵 ( 特约评论员) 近日,国家发改委发布 《

2019 年新型城镇化建设重点任务》,提 出了 稳步增设一批中小城市,落 实非县级政府驻地特大镇设市 这样的表述. 由此看来,此前讨论 多时的发达地区 镇设市 似乎已 不再停留于地方政府的设想阶 段. 从一些踊跃争取 镇改市 地 区的最新动向来看, 相关改革已 经勃然 胎动 . 有关资料显示, 目前我国镇 区人口

10 万以上的特大镇有

238 个、超过

5 万人的有

885 个. 随着 社会经济的发展, 大量农村人口 往城镇集聚, 城镇的经济规模也 快速增长. 但与此同时,一些特大 镇由于财权小、事权小、地权小这 三小 的束缚,从而出现 小马拉 大车 大脚穿小鞋 的情况,如广 东佛山市狮山镇、 河北燕郊镇、 广东厚街镇等, 它们都是常住 人口达到五六十万的大镇,但这 些大镇随着人口规模的扩大、经 济增长加快以及各类资源的错 配,陷入了责任大、权限小的发 展窘境. 国务院 《 关于深入推进新型城 镇化建设的若干意见》 明确指出, 要给镇区人口

10 万以上的特大 镇部分县级行政管理权限,允许其 按照相同人口规模城市市政设施 标准进行建设发展,并同步推进特 大镇行政管理体制改革和设市模 式创新改革试点. 镇改市 是破除 体制机制障碍以及推进新型城镇 化的一条途径. 镇改市 除了行政 规格、 级别会有相应的变化之外, 功能、产业定位也会随之改变,产业政策等会更有利于发展和招 商引资;

镇改市 后的 市 有了更 多的 自主权 , 可根据自身的实 际, 按照城市规模进行民生基础、 城市基础、市政设施、公共服务的 建设投入. 目前,许多地方都在乡 镇进行重组合并,使一些镇区规模 越来越大,为 镇改市 做必要的准 备. 镇改市 不是简单的名称上 的变化,更重要的是要探索城市的 新型管理模式,既要探讨具体设市 的路径、模式,更要探索新型城市 管理的方法. 镇改市 一定要根据 特大镇自身的条件以及功能定位 来综合考虑是否设市,要有序地通 过强基、扩权、改制、增民、完善基 础设施和公共服务等一系列步骤 来发展中小城市. 笔者认为, 镇改市 应该先试 点后推开, 可以让一些特大镇在年 度用地指标、新增建设用地指标、 农转用等方面享有县级权限. 同时, 在试点的过程中发现问题, 并找出解决问题的办法. 实际上, 许多特大镇都是外来人口比较多 的镇,这些非户籍人口公共服务均 等化仍然缺乏分担机制,有的外来 人口的子女占到镇办学校的一半 以上,这会给镇里增加不小的负担. 另外,这些特大镇享有县级管理权限 后,管理水平还难以跟上. 所以 说,许多问题可以在试点的过程 中逐步探索出解决办法,等时机和 条件成熟后再让他们真正实行 镇 改市 . 总之, 镇改市 不能穿新鞋走 老路. 特大镇未来发展的核心不 是等级色彩浓厚的 放权 问题, 而是 应该回归到城市的本质,也就是建立城市间平等的竞争关 系. 必须要创造出一条小政府、大 服务的新型管理模式,从而提高 行政效率、控制行政成本. 此外, 还要严防一些地方出现为了 镇改市 弄虚作假、编造相关经济 数据的情况. 镇改市 使特大镇不再 大脚穿小鞋 近日, 西安女车主坐在奔驰 车顶维权一事引发网友热议.