PDF《1 项目背景.》

目录1项目背景.

1 1.1 任务来源.1 1.2 工作过程.1

2 标准制(修)订的必要性分析.2 2.1 环境形势的变化对标准提出新的要求.2 2.2 相关环保标准和环保工作的需要.3 2.3 标准的最新研究进展.3 2.4 现行标准存在的问题.3

3 标准制定的基本原则和技术路线.4 3.1 标准制定的原则.4 3.2 标准制定的技术路线.4

4 国内外标准现状.5 4.1 印刷废气排放标准现状和趋势.5 4.2 印刷废水排放标准现状和趋势.10 4.3 排污许可规范.10

5 标准框架.14

6 标准主要内容说明.14 6.1 适用范围.14 6.2 规范性引用文件.17 6.3 术语和定义.19 6.4 排污单位基本情况填报要求.19 6.5 产排污环节对应排放口及许可排放限值确定方法.32 6.6 污染防治可行技术要求.41 6.7 自行监测管理要求.43 6.8 环境管理台账与排污许可证执行报告编制要求

45 6.9 实际排放量核算方法.47 6.10 合规判定方法.48

7 标准实施措施及建议.49

1 1 项目背景 1.1 任务来源

2016 年国务院办公厅印发了《控制污染物排放许可制实施方案》(国办发z2016{81 号),随后原环境保护部发布《排污许可证管理暂行规定》(环水体〔2016〕186 号),明 确了排污许可制度改革的顶层设计和工作部署.目前全国印刷企业中,污染问题突出,废 气无组织收集和治理技术水平偏低,现有的污染物排放标准不能满足环境管理的需要.我 国印刷工业作为污染防治的重点行业,目前尚无排污许可证申请与核发的具体指导文件. 相比美国、欧盟等发达国家和地区拥有的完善的排污许可体系,我国排污许可制度尚处于 初始阶段.

2017 年6月原环境保护部下达了《关于征集

2017 年度国家环境保护标准计划项目承担 单位的通知》,开展

2017 年度国家环境保护标准计划项目承担单位征集工作.华东理工大 学牵头承担了《排污许可证申请与核发技术规范 印刷工业》编制工作.同时由上海市环境 监测中心、北京全华环保技术标准研究中心和中国日用化工协会油墨分会作为协作单位共 同参与标准编制. 1.2 工作过程 (1)成立标准编制小组 接受国家下达的标准制定任务后,华东理工大学组织上海市环境监测中心、北京全华 环保技术标准研究中心和中国日用化工协会油墨分会组建了标准编制小组.编制组认真学 习领会了国家关于实施控制污染物排放许可的一系列政策法规和文件精神,收集了相关资 料,并制定工作方案. (2)主要工作内容进展过程 根据制定《排污许可证申请与核发技术规范 印刷工业》的相关要求,标准编制小组针 对标准的主要内容、工作方法等开展了讨论,并确定了标准的主要工作内容: ① 通过查询、检索国内外相关标准和文献资料,以及与业内专业人士和专家交流,了 解国内外该行业的主要生产工艺及产品、技术水平. ② 通过实地调研调查企业的生产现状和排污现状,对行业的主要生产工艺、产污环 节、排污特征、污染治理技术、管理台账、自行监测等进行调研. ③ 在广泛调查的基础上,明确标准的适用范围,确定管控要素、污染因子、污染物排 放限值、初始排污权核定方法、行业可行技术、自行监测管理要求、环境管理台账记录与

2 执行报告编制要求、实际排放浓度达标判定方法、实际排放量核定方法. ④ 在上述工作的基础上,编定规范文本草案. ⑤ 进行试填、试报和广泛征求意见的基础上,完成规范最终文稿.

2017 年12 月26 日,原环境保护部规划财务司许可办组织召开开题论证报告会,对开 题报告及规范草案进行了初审,专家委员会一致认为技术规范整体思路合理,技术路线可 行,同意通过开题论证.并对技术规范提出了明确本标准名称和适用范围,修订补充部分 术语和定义,进一步补充归纳许可证中需要管控的污染源和污染因子,整理完善生产设施 及参数,优化完善许可排放限值核定方法和可行技术、台账记录和执行报告要求、实际排 放量核算方法、合规判定方法等意见.会后,编制组根据开题论证会专家意见建议修改并 完善本标准,研究制定排污许可证申请表.在此期间,编制组对照标准开题论证会专家提 出的问题,重点选取了几家典型规模的印刷企业开展现场和桌面调研,有针对性地详细调 研了其生产工艺及流程特点、各生产工艺污染物产排污情况(包括污染物产排污节点、污 染物产生和排放种类、产生和排放水平等)、废气处理工艺等方面. 项目承担单位华东理工大学针对开题论证会上专家提出的问题和建议,结合技术规范 编制过程中存在的其他问题,于2018 年3月25 日邀请中国印刷技术协会、中国印刷及设 备器材工业协会、北京印刷学院、解放军防化研究院、北京环境科学研究院等单位专家开 会讨论了标准编制过程中存在的一些重点难点问题,并研究解决方案.此外,在开题论证 会后还对上海、天津和山东德州等地的印刷企业进行了持续调研和咨询,结合实际情况对 排污单位污染排放口的设置、产排污节点、无组织排放控制管理措施、实际排放量核算方 法等重点难点进行了反复交流和论证,并根据专家和企业意见建议修改完善本标准.

2 标准制(修)订的必要性分析 2.1 环境形势的变化对标准提出新的要求 当前我国环境管理的核心是改善环境质量,减少污染物排放是实现环境质量改善的根 本手段.固定污染源是我国污染物排放主要来源,且达标排放情况不容乐观.为切实地减 少固定污染源的污染排放,国家依据《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国 大气污染防治法》《中华人民共和国环境保护法》于2016 年11 月发布了《控制污染物排 放许可制实施方案》,《水污染防治行动计划》规定:全面推行排污许可,依法核发排污 许可证;

2015 年底前,完成国控重点污染源及排污权有偿使用和交易试点地区污染源排污 许可证的核发工作,其他污染源于

2017 年底前完成.对于固定污染源的环境管理将逐步转 向综合许可、一证式管理的模式.

3 实施综合许可,将一个企业或者排污单位的污染物排放许可在一个排污许可证集中规 定,包括大气和水污染物.一方面是为了更好地减轻企业负担,减少行政审批数量;

另一 方面是避免为了单纯降低某一类污染物排放而导致污染转移.一证式管理使大气和水等要 素的环境管理在一个许可证中综合体现,也包括大气和水等污染物的达标排放、总量控制 等各项环境管理要求,将能够有效地促进企业减少污染物的排放,做到许可排放. 2.2 相关环保标准和环保工作的需要 排污许可制度是落实企事业单位总量控制要求的重要手段,是衔接环评制度,融合总 量控制的核心,将是一个重要的有意义的工作.通过排污许可制改革,改变从上往下分解 总量指标的行政区域总量控制制度,建立由下向上的企事业单位总量控制制度,将总量控 制的责任回归到企事业单位,从而落实企业对其排放行为负责、政府对其辖区环境质量负 责的法律责任. 排污许可证载明的许可排放量即为企业污染物排放的天花板,是企业污染物排放的总 量指标,通过在许可证中载明,使企业知晓自身责任,政府明确核查重点,公众掌握监督 依据. 印刷工业大气污染物排放执行《大气污染物综合排放标准》(GB16297-1996)及《恶 臭污染物排放标准》(GB14554-1993),而国家层面的印刷工业大气污染排放标准正在编制 中.印刷工业水污染物排放执行《污水综合排放标准》(GB8978-2002)及《污水排入城镇 下水道水质标准》(GB/T 31962-2015).许可证技术规范是围绕和依据标准制定的,满足 排污许可制度和技术体系要求的技术文件. 2.3 标准的最新研究进展 为贯彻落实《控制污染物排放许可制实施方案》(国办发〔2016〕81 号),原环境保 护部于

2016 年12 月发布了《排污许可证管理暂行规定》和《关于开展火电、造纸行业和 京津冀试点城市高架源排污许可证管理工作的通知》,启动了火电、造纸等行业排污许可 证申请与核发的相关工作,但印刷工业排污许可证申请与核发尚无具体指导文件. 2.4 现行标准存在的问题 当前印刷工业的大气污染物排放执行《大气污染物综合排放标准》(GB16297-1996) 及《恶臭污染物排放标准》(GB14554-1993),水污染物执行《污水综合排放标准》 (GB8978-2002)及《污水排入城镇下水道水质标准》(GB/T 31962-2015).上述标准中 仅对污染物的排放限值进行了规定,未对许可量、许可事项和管理等其他方面作出规定,

4 不能全面地遏制排污单位的污染行为.因此,迫切需要专门的行业排污许可证申请和核发 技术规范来对许可证的基本信息、许可事项(排污口位置、数量、排放方式、排污去向;

排放污染物种类、许可排放浓度、许可排放量;

重污染天气或枯水期等特殊时期许可排放 浓度和许可排放量)和管理要求进行指导和规范.

3 标准制定的基本原则和技术路线 3.1 标准制定的原则 (1)与我国现行有关的环境法律法规、标准协调相配套,与环境保护的方针政策相一 致原则.以《控制污染物排放许可制实施方案》(国办发〔2016〕81 号)、《排污许可证 管理暂行规定》(环水体〔2016〕186 号)等相关的法律法规、标准规范为依据制订本标 准. (2)适用范围和工作原则满足相关环保标准和环保工作要求的原则.本标准针对印刷 企业排污许可申请与核发工作而制定,指导印刷企业填报申请排污许可证和核发机关审核 确定排污许可证. (3)普遍适用性和实际可操作性原则.根据印刷企业的实际情况,结合各污染源、污 染因子的特点,按照《排污许可证申请与核发技术规范 总则》最终提出本标准的技术要 点,以保证最大限度地与印刷企业的实际情况相吻合,使本标准具有行业针对性和代表 性. 3.2 标准制定的技术路线 本标准制订的技术路线见图 3-1.主要工作包括文献调研和现场调研,了解和识别行业 的生产状况、产排污节点、主要污染因子以及排放方式等特征,分析和确定各污染物排放 口类型和执行标准,列出污染防治技术措施.针对各排放口给出许可排放浓度限值和排放 量的确定方法,推荐可行的污染防治技术.在环境管理方面,提出自行监测技术要求、环 境管理台账要求和执行报告要求.此外,结合发证后的监管监督工作,给出实际排放量核 算方法和合规判定方法.其中,排放口类型划分和许可排放限值的确定方法是关键难点. 通过调研、咨询、征求意见以及试填报等工作,形成各阶段标准文本和编制说明,作为排 污许可证管理平台编制印刷工业的数据字典,促进建立试填报和填报系统.标准发布后, 还将进一步录制培训视频和编制培训教材.

5 图3-1 技术路线图

4 国内外标准现状 4.1 印刷废气排放标准现状和趋势 4.1.1 国外印刷废气排放标准现状 (1)美国 美国《联邦法规》(Code of Federal Regulations,简称 CFR)主题

40 的(40CFR)第9部分和第

63 部分《印刷出版业有害空气污染物的排放标准》中,修订了 KK-印刷出版业的 有害空气污染物国家排放标准.此外,美国环保署(US EPA)1996 年5月30 日公布了一

6 份主要针对出版业转轮凹版印刷,产品和包装设备的转轮凹版印刷和宽网面柔性版印刷设 备产生的有害空气污染物的美国国家排放标准法规.2006 年对该法规又作了一些微小的修 订.这份法规要求已建和新建的有害空气污染物(HAP)主要排放源和面源单位必须采用 最佳可利用控制技术(maximum achievable control technology,MACT)来控制有害空气污 染物.其中,HAP 主要排放源、面源分别指任意一种 HAP 排放量超过

10 吨/年或几种 HAP 的混合排放量超过

25 吨/年排放量的单位场所,比主要排放源 HAP 排放量少的单位场所. 针对出版业转轮凹印设备,要求每月挥发性有害空气污染物的排放量不得超................