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22 ― 附件

3 《煤炭采选建设项目环境影响后评价技术导则 (征求意见稿) 》编制说明 编制组

2018 年6月―23 ― 标准名称: 《煤炭采选建设项目环境影响后评价技术导则》 标准编号:2013-92 标准负责人:陈凯麒 起草单位:环境保护部环境工程评估中心 中煤科工集团北京华宇工程有限公司 主要编制人: 环境保护部环境工程评估中心 李佳李敏徐海红 解钢锋(借调)等 中煤科工集团北京华宇工程有限公司 王岁权 秦红正 崔 艳等 ―

24 ― 目次1项目背景

25 1.

1 任务由来

25 1.2 工作过程.25

2 标准制定的必要性分析

26 2.1 我国煤炭工业健康发展的需要

26 2.2 煤炭采选业环境影响特征与矿区生态环境可持续发展的需要

26 2.3 国家及环保主管部门的管理需求

30 2.4 国内外相关标准的研究情况及关系

31 3 标准编制的依据与原则.32 3.1 编制依据.32 3.2 编制原则

33 4 主要技术内容

33 4.1 标准适用范围.33 4.2 标准结构框架.33 4.3 术语和定义

34 4.4 总则

34 4.5 建设项目工程评价

35 4.6 建设项目过程回顾

35 4.7 区域环境变化评价

36 4.8 环境保护措施有效性评价及环境影响预测验证

37 4.9 环境保护补救方案和改进措施

37 5 对实施本标准的建议

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25 ―

1 项目背景 1.1 任务由来 为贯彻《中华人民共和国环境保护法》 《中华人民共和国环境影响评价法》 ,进一步强化煤炭行业的 环境管理与环境污染防治,规范、指导和推动环境影响后评价工作,规范煤炭采选建设项目环境影响后 评价报告书,完善环境管理标准体系,环境保护部于

2013 年下达《关于开展

2013 年度国家环境保护标 准项目实施工作的通知》 (环办函〔2013〕154 号) ,环境保护科技标准司对《煤炭开采工程建设项目环 境影响后评价技术导则》进行了立项,项目编号为 2013-92. 标准制(修)订承担单位为环境保护部环境工程评估中心,参加单位为中煤科工集团北京华宇工程 有限公司(原中煤国际工程集团北京华宇工程有限公司) . 1.2 工作过程

2013 年3月标准编制任务下达后,根据工作需要,由环境保护部环境工程评估中心与中煤科工集 团北京华宇工程有限公司成立了标准编制组,开展了国内外相关标准研究,明确了研究目标、设立了制 订原则、确立了实施方法、制订了技术路线和工作计划,进行了工作策划和任务分解.

2013 年5~12 月,标准编制组在煤矿较为集中省份山西省、陕西省组织行业内专家对调研方案和工 作计划进行咨询,确定了工作方案.根据此方案课题组于

2014 年5月~10 月,进行资料调研和现场调 研,选取山西、陕西、内蒙、安徽省有代表性的煤炭企业,开展实地调研,了解煤炭采选建设项目环境 影响评价中的实际问题, 结合工程设计和管理经验编制完成开题报告和 《煤炭开采工程建设项目环境影 响后评价技术导则》标准文本初稿.

2015 年2月,在原环境保护部科技标准司组织下,邀请了有关领域专家对标准编制说明及初稿进 行了评审, 评审专家组意见主要修改内容为①标准名称由 《煤炭开采工程建设项目环境影响后评价技术 导则》调整为《煤炭采选工程建设项目环境影响后评价技术导则》 ;

②重点更加突出,便于应用等.会 后标准编制组认真按照专家和主管部门的意见进行了资料补充收集, 对标准进行了修改与完善工作, 形 成了《煤炭采选工程建设项目环境影响后评价技术导则》 (征求意见稿) .

2015 年12 月《建设项目环境影响后评价管理办法(试行) 》发布后,根据管理办法内容,标准编 制组对《煤炭采选工程建设项目环境影响后评价技术导则》 (征求意见稿)进行了修改完善,2018 年6月在环境保护部环评司组织下, 再次邀请了有关领域专家对标准编制说明及 《煤炭采选工程建设项目环 境影响后评价技术导则》 (征求意见稿)进行了评审,评审专家组意见提出的主要修改内容为①建议标 准名称改成 《煤炭采选建设项目环境影响后评价技术导则》 ;

②建议增加后评价开展时间及频次要求等. 会后标准编制组认真按照专家和主管部门的意见进行了资料补充收集,对标准进行了修改与完善工作, 最终形成了《煤炭采选建设项目环境影响后评价技术导则》 (征求意见稿) . ―

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2 标准制定的必要性分析 2.1 我国煤炭工业健康发展的需要 我国资源禀赋的特点是富煤、贫油、少气,在未来较长的时间里,煤炭在我国能源消费中拥有绝对 的主导地位,它在一次能源生产和消费中所占比重一直保持到 60%以上.我国电力燃料的 76%、钢铁能 源的 70%、民用燃料的 80%、化工燃料的 60%均来自于煤炭.煤炭工业是我国国民经济发展的支柱产业, 在我国能源消费中具有不可替代的地位.2001 年-2017 年的

17 年间,煤炭资源产量总体呈上升趋势, 受我国能源结构调整、化解煤炭行业产能过剩等政策的影响下,2014 年全国煤炭产量出现拐点,开始 下降,但2017 年产量又有所反弹(图1).根据《煤炭工业 十三五 规划》 ,从国内看,经济发展进入新常态,从高速增长转向中高速增长, 向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演化,能源革命加快推进,油气替代煤炭、非化石能源 替代化石能源双重更替步伐加快,生态环境约束不断强化,煤炭行业提质增效、转型升级的要求更加迫 切,行业发展面临历史性拐点.煤炭的主体能源地位不会变化,能源需求增速放缓,清洁能源替代步伐 加快,生态环保和应对气候变化压力增加,煤炭工业发展迎来诸多历史机遇. 2.2 煤炭采选业环境影响特征与矿区生态环境可持续发展的需要 煤炭采选环境问题根据其影响特征可以划分为污染环境影响以及非污染环境影响. 其中, 污染环境 影响主要表现为煤炭开采及储运环节对大气、噪声、地表水、固废等环境的影响,该类影响在环境保护 竣工验收以及环境监管常态化的形式下基本均能得到有效控制. 而非污染环境影响比较突出的环境问题 一方面表现为井工开采地表沉陷、露天矿挖损压占对生态环境的影响;

另一方面表现为矿井水、矿坑水 疏排对地下水资源的破坏,二者均具有较强的累积性与长期性. 典型井工煤矿及选煤厂的产污环节如图

2 所示;

典型露天煤矿及选煤厂的产污环节如图

3 所示. (1)生态环境影响 我国煤炭开采以井工开采为主,井工开采的产量占全国煤炭产量的 95%以上.井工煤矿开采生态环 境影响主要诱发因素为地表沉陷,由于地表沉陷的渐进性,导致生态环境影响的累积性.在我国东部平 原高潜水位地区煤炭开采地表沉陷将造成地表大面积整体下沉,形成积水区,使耕地面积减少、景观格 局改变,由于东部地区人口稠密、土地资源稀缺,该区生态环境影响对经济发展的主要制约作用表现为 建设用地与耕地面积减少, 土地资源成为经济发展的主要瓶颈. 我国中西部地区煤炭开采沉陷导致地形 地貌改变、土壤侵蚀加剧、土地生产力降低.尤其对于西部干旱半干旱生态脆弱矿区,地表沉陷改变植 物立地条件,导致植被退化、土壤沙化,从而对我国西部生态可持续发展造成一定的威胁.据不完全统 计, 我国开采万吨原煤造成土地塌陷面积平均达 0.20~0.33hm

2 , 每年因采煤影响的土地以 3~4 万hm

2 的速度递增. ―

27 ― 图12001 年~2017 年全国煤炭产量变化 主井 井下掘进、开采 副井 选煤主厂房 电厂 矿井水处理站 煤泥水闭路循环 系统 煤泥水补充清水洗选矸石 日用消防水池 行政福利设施 生活污水处理站 锅炉房 辅助设施 水源井 场地绿化用水 灭火灌浆用水 扩散塔 通风机房 风井 井下消防用水排风 井下涌水 噪声 噪声 噪声 噪声、粉尘 扬尘 固体废物 淋溶水 噪声 生活垃 圾、污水 噪声、烟尘 so

2、灰渣 污染物 污水 排水及复用路线 生产流程 通风路线 原煤缓 冲仓 进风 动筛跳汰车间 粉尘 外运至煤矸石 综合利用电厂 场区及道路防尘用水 生产系统喷雾洒水 瓦斯抽放站冷却水 分级车间 末煤储煤场 矸石周转场 噪声、扬尘 物料 噪声 噪声、扬尘 煤泥干燥车间 洗末煤 煤泥 噪声、烟尘 so

2、灰渣 图2典型井工煤矿产污环节分析图 ―

28 ― 图3典型露天煤矿产污环节分析图 (2)水环境影响 煤炭开采过程中将排出矿井水、矿坑水,煤炭洗选加工过程会产生煤泥水,煤矿工业场地会产生一 定的生产废水和生活污水,这些废污水外排将对地表水环境造成影响. 矿井水是由于采煤造成煤层顶部岩层破坏, 含水层水资源漏失进入采空区, 并在汇集采空区的过程 中遭受污染的水体.煤矿矿井水的水质受到水文地质条件、水动力、地质化学、矿床地质构造条件和开 采条件的影响.在采矿过程中,矿井水与煤层、岩层接触,加上人类生产活动的影响,发生了一系列的 物理、化学反应,其水质与普通地表水的水质有明显的差异,具有显著的煤炭行业特征.按照污染物特 征,可将矿井水分为含悬浮物矿井水、高矿化度矿井水( 又称矿井苦咸水) 、酸性矿井水和特殊污染物 矿井水四类.矿井水是煤炭生产过程中排放量最大的废水,2010 年全国煤炭产量达到 32.4 亿t,煤矿 矿井水排放量约

61 亿m3,利用量

36 亿m3,利用率提高到 59%.根据《煤炭工业发展 十三五 规划》 ,

2015 年,我国矿井水利用率达到了 68%. (3)大气环境影响 煤炭行业大气环境影响主要发生于煤炭破碎、筛分和储运环节无组织煤尘扬散,露天矿采掘场、排 土场扬尘, 煤炭企业燃煤锅炉烟尘和二氧化硫大气污染物排放等. 目前大型矿井的地面生产系统煤炭转 载输送都是封闭的,但储煤场多数都是露天的,尤其是一些老矿井,在风力作用下,露天煤堆会产生大 量的粉尘,对周围环境造成严重污染. 煤矿生产过程中要向空气中排放大量的瓦斯气体, 瓦斯的主要成分为甲烷, 既是一种清洁能源又是 典型的温室气体,所产生的温室效应是二氧化碳的

21 倍.煤矿瓦斯排放分为两种,一种是在煤矿生产 ―

29 ― 过程中通过地面或井下抽采出的瓦斯, 另一种是通过大量通风从风井排放的瓦斯 (称为矿井乏风瓦斯) , 目前我国煤矿每年向大气排放瓦斯约

200 亿m3,占到了世界采煤瓦斯排放量的 45%,其中,150 多亿 m

3 通过煤矿乏风排入大气,既浪费了有限的不可再生资源,又对环境造成了很大影响. (4)声环境影响 煤炭开采与洗选加工过程的噪声污染主要来自于各种机电设备噪声, 根据噪声产生的地点不同, 分 为井下噪声和地面噪声.井下噪声源主要来自凿岩、放炮、采煤等所用的各种机电设备,由于煤矿井下 工作场所狭小,噪声得不到有效扩散,再与岩壁、煤壁等反射的噪声叠加,致使统一机电设备井下作业 噪声比地面高 5-6dB,采选声环境污染主要为地面设施运行噪声.地面噪声源主要集中在矿井通风机、 提升机、鼓风机等.煤矿噪声具有强度大,连续声源多等特点. (5........