PDF《地方政府创新扩散过程中的利益契合度问题》

地方政府创新扩散过程中的利益契合度问题2017/5 江苏社会科学 ・ ・

一、 文献综述与研究视角 1.

迈向机制研究和分类研究的地方政府创新及其扩散 政府创新是现实政治、 社会生活的常见 现象.在西方, 大约从20世纪60年代起, 就兴起了一场以行政改革和政府创新为目的的 新公共管理 运动 (NPM) , 并迅速席卷全球.人们用 政府再造 (Reengineering Government) 、 企业型政府 (Busi? nesslike Government) 或者 企业家精神的政府 (Entrepreneurial Government) 等称谓来概括这场政府革 新运动的本质, 创新 、 变革 被视为这场运动最重要的特征.在中国, 改革开放以后, 尤其是进入新 世纪以来, 地方政府创新也是中国地方治理中一个非常引人注目的现象. 地方政府创新扩散过程中的利益契合度问题 ――基于H省X市2个综合行政执法改革案例的比较分析 曹龙虎 段然内容提要 本文通过对H省X市2个综合行政执法改革案例的比较研究, 探讨上级政府的政策目标与 地方政府之间的利益契合度对地方政府创新扩散的影响.在本文的案例中, 笔者根据综合行政执法体制改 革案例的具体实际, 将本文所涉及的 利益契合度 中的 利益 分解为政治激励、 组织利益、 社会治理等三个 层次, 并分别分析了这三个层次中地方政府与上级政府之间的利益契合关系.通过对案例的分析, 本文认 为在制度、 结构等方面属于常态的情况下, 与地方利益契合度较高的政府创新项目可以得到更好的推动和 扩散, 而当政府创新项目与地方利益契合度不高时, 政府创新扩散很可能陷入虚与委蛇的境地.本文的研 究启示我们, 如果能够有效识别地方政府创新及其扩散过程中的相关利益关系点, 为相关制度设计与地方 政府的利益契合度创造条件, 应该可以极大调动地方政府推动制度创新及其扩散的积极性和持续力, 从而 为改革的有效推进创造更多的机会. 关键词 地方政府创新扩散 综合行政执法改革 利益契合度 曹龙虎, 武汉大学政治与公共管理学院讲师、 在站博士后

430072 段然, 华中师范大学新闻传播学院讲师

430079 本文为中国博士后基金第59批面上资助项目 (2016M592373) 和中央高校基本科研业务费专项资金资助项目暨武 汉大学自主科研 (人文社会科学) 青年项目 (413000007) 的研究成果.

104 政治学与行政学研究江苏社会科学 2017/5・ ・ 扩散 是政府创新活动中的一个常见现象, 也是检验政府创新是否具有开拓性和生命力的重要 标准.以中国为例, 通常我们概括的 中国经验 , 即中央政府在出台全国性正式政策前所进行的颁布 实验性条例、 设立实验区、 开展政策试点等行为, 实际上就是政府创新扩散过程.著名的 中国地方政府 创新奖 的申报条件除了强调申请项目 必须具有独创性, 而不是模仿他人或简单地执行上级机关的 指示 之外, 还要求 该项活动必须具有推广意义, 其他地区的党政机关、 群团组织可以学习借鉴 [1] . 自20世纪60年代开始, 作为政治学、 公共管理、 社会学等学科领域的一个重要话题, 地方政府创 新及其扩散就开始引起相关学者的注意.总的来说, 目前国内外有关政府创新及其扩散研究已经取 得了丰富的成果.在国外研究方面, 作为政府创新研究中的一个重要子课题, 政府创新扩散研究几乎 与政府创新研究是同步进行的.学者们的研究主题涉及创新扩散的影响因素 (包括地域临近因素、 社 会文化、 政策涉及问题严重性、 政府规模等) [2] 、 创新扩散的主要机制 (包括强制、 竞争、 学习、 模仿等) [3] 和创新扩散的形式 (包括水平扩散、 自下而上的扩散、 自上而下的扩散) [4] 等等方面. 中国的地方政府创新及其扩散研究兴起于2000年以后.早期中国地方创新研究的主要内容是 对地方政府创新的动因、 动力以及必要性进行宏观分析[5] , 围绕 中国地方政府创新奖 的案例库进行 多案例比较研究[6] .前者研究的主要缺陷在于研究视角过于宏大, 很难深入到政府创新的内核;