PDF《SOCIOLOGY OF ETHNICITY》

(2)许多政府机关、国有企事业 单位甚至民营企业在招聘人员时只招收汉族, 进一步引发维族毕业生的就业困难和维族民众的不

1 本文是作者

2010 年承担国家民委民研中心课题 援疆项目实施社会效益追踪评估 研究成果的部分内容.

2 满. 2.城乡初中、高中毕业但没有升学的待业人员

2008 年全疆有 223,944 名没有升学的初中毕业生、135,240 名高中毕业生和 38,993 名中专和 职业中学毕业生进入劳动力市场,总数达到

40 万人.由于新疆的 计划生育 工作长期对当地 少数民族实行优惠,近年才开始实施 农村

3 孩,牧区

4 孩 政策,因此新疆农村富余劳动力在 人口中的比例显著高于内地汉族农村.从汉族农村外出谋生的农民工规模,就可想像新疆农村富 余劳动力的就业需求状况. 据阿克苏地区劳动与社会保障局介绍,

2010 年该地区农村富余劳动力为 7.6 万人, 其中 92.8% 为少数民族,已转移安置 3.7 万人.但是五年内预计将毕业初中生 3.3 万人,高中生

4918 人,都 需进行就业安置.这些农村富余劳动力有许多已流入城镇,这些游荡在城乡社会的青年闲散失业 人员,是自己家庭的经济负担,是社会上各类犯罪事件的主要参与者,也是境内外敌对势力积极 争取的对象.新疆农村贫困问题和部分城镇居民贫困问题与这些青年的失业密切相关.如果今后 能够有效地将待业人员的比例降下来, 就业人员所在家庭的经济状况和人均收入必然得到明显提 高. 3.援疆对口支援的核心目标是什么? 如果新疆工作最重要的目标是在社会经济发展进程中达到社会稳定、民族团结、经济发展, 那么在近期几年中,就必须把新疆各族人民最关切的就业问题解决好.我们觉得,衡量新疆工作 和各省市对口支援效果的指标中,必须增加 就业率 和 农村居民收入水平(提高速度) 这 两个最基础的指标.而这两个指标又彼此密切相关,在农村,几乎家家都有中学或高中毕业生待 业,在城镇,许多家庭都有高中或大中专毕业生待业.就业问题解决好,这些家庭的收入就会有 明显提高,社会矛盾也可得到缓解. 以阿克苏地区为例,地区发改委提出 十二五 期间的主要工作任务,是加大 六大支柱产 业建设 (石油化工、煤化工盐化工、钢铁冶炼、矿产资源开发利用、棉纺织产业、农副产品深 加工) ,并对各项产业提出要求达到的生产指标(炼油、乙烯、化肥产量,钢产量,纱锭数量等) . 虽然工作规划中也提到要 进一步开拓就业渠道,……千方百计增加就业岗位 ,但是并没有提 出各个时期降低失业率的具体指标,实际上是 软任务 . 根据该地区 技能人才队伍建设专题研究组 的报告, 依照地区发展规划, 到2015 年和

2020 年,煤炭企业需在目前人员基础上分别增加 4,000 人和 3,000 人.如果按照自治区确定的建成

1 千万锭的 新疆纺织工业城 ,阿克苏纺织企业现仅为 6,000 人,在2015 年、2020 年需要分别达 到2.4 万人和

8 万人. 以当地城乡待业劳动力(2010 年统计维族占 92.8%)的汉语能力和基础技能来看,除非组织 较长期全面的汉语和就业技能培训, 维族待业人员进入这些以先进技术和管理水平建设的新兴企 业就业的比率很小,这从近十几年南疆新建企业在当地招工的情况看得很清楚.假如真的按照地 区政府的规划和对口支援省市的支持下把这些新型现代化企业建设起来了, 那么大部分新增就业 岗位很可能将提供给内地引进的技工和农民工,大多数本地待业劳动力将在笔试、面试各环节中 被淘汰.从企业管理、培训效果、工作效率、经济效益的角度看,聘用内地讲汉语、有一定技能、 适应工厂集体劳动的汉族农民工,确实比聘用本地汉语不熟练、宗教与文化习俗不同、不太适应 现代工厂劳动的维族青年更加合理.从企业的角度看,这是无可指责的理性选择. 但是新疆的社会稳定和民族团结........