PDF《人民政府文件》

宁夏回族自治区人民政府文件宁政发 〔

2 0

1 0 〕1

3 5号 自治区人民政府关于 加快转变服务业发展方式的实施意见 各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、直属机构: 为贯彻落实 《 自治区党委、人民政府关于加快转变经济发展 方式的意见》 ( 宁党发 〔

2 0

1 0〕2 9号) ,加快我区服务业发展方 式转变,促进服务业健康快速发展,现就加快转变我区服务业发 展方式提出如下实施意见.

一、加快转变服务业发展方式的重要性和紧迫性 近年来,我区服务业发展步伐不断加快,在推动经济社会发 展、增强经济实力、扩大就业、增加税收等方面发挥了重要作 ―

1 ― 用.2

0 0 9年全区服务业增加值达到5

2 7 . 2亿元,占全区生产总 值的3

9 .

5 %,服务业对经济增长的贡献率为3

4 .

4 %,服务业从 业人员达到9

7 . 8万人,占全社会就业人员的2

9 .

8 %,服务业税 收达到3

9 .

5 7亿元,占全区税收总额的3

5 .

5 %.但与国内发达 地区相比,我区服务业还有很大差距,面临不少困难和问题.一 是经济总量小,企业规模小,对经济增长的拉动作用较弱;

二是 结构不合理,产业层次低,传统服务业亟待提高,现代服务业发 展缓慢,新兴服务业还很薄弱;

三是支持服务业发展的政策措施 不完善,地区之间发展不平衡,产业集聚能力弱,特色不鲜明;

四是体制机制不健全,开放程度不够,市场化程度不高;

五是专 业人才缺乏,特别是适应现代服务业要求的高端人才、复合型人 才严重不足. 当前,我区已进入工业化、城镇化加速推进的发展阶段,资 源和环境对经济发展的约束日益凸显,国际金融危机的影响对传 统的发展方式提出了新挑战,调整经济结构、转变经济发展方式 刻不容缓.加快服务业发展和方式转变,拓宽服务业发展领域, 延长服务业产业链条,提高服务业在国民经济总量的比重,对调 整经济结构、转变发展方式意义十分重大.新一轮西部大开发政 策的实施,我区工业化、城镇化步伐加快,城乡居民消费结构升 级,都为服务业大发展、快发展带来新的历史机遇.只有解放思 想、提高认识、转变观念、拓宽思路、抢抓机遇,增强加快服务 业发展和方式转变的紧迫感、责任感,把加快服务业发展放到更 ―

2 ― 加突出的位置,采取切实有效措施,强力推进,才能从根本上取 得调整经济结构,转变发展方式的新突破,实现我区国民经济又 好又快发展.

二、总体思路和实施步骤 ( 一)总体思路.进一步贯彻落实国务院和自治区关于加快 服务业发展的意见,坚持以科学发展观为指导,规划先行,完善 政策,强化引导协调,狠抓工作落实;

坚持改革创新,鼓励先行 先试,创新发展模式,积极探索加快服务业发展的体制机制;

坚 持扩大开放,加强区域合作,拓宽发展空间,增强服务业发展活 力;

坚持以服务业集聚区和重大项目建设为抓手,以现代科技信 息为支撑,加快传统服务业向高端服务业转变,大力发展现代服 务业,使服务业成为我区经济发展新的增长极. ( 二)实施步骤. 第一阶段:到2

0 1 5年,服务业增加值占地区生产总值的比 重稳步提升,年均增长1

1 %以上;

从业人员比重达到3

6 %以上;

服务业税收占全区税收总额的比重达到4

0 %以上.服务业结构 优化升级取得重大进展,现代服务业比重显著提高. 第二阶段:到2

0 2 0年,服务业增长速度明显快于地区生产 总值增长速度,力争使服务业增加值占全区生产总值比重达到

4 5 %以上;

服务业从业人员占全社会从业人员的比重提高到45%以上.服务业对经济社会发展的促进作用显著增强,服务业 结构优化,现代服务业成为服务业体系的核心. ―

3 ―

三、主要任务 充分发掘我区独特的资源优势和区位优势,力争把我区打造 成辐射中西部地区、联接国内外的现代物流中心、宜居消费中 心、文化创意交流展示中心、信息服务基地和休闲度假与观光疗 养的国际旅游目的地,培育我区经济发展新的增长极. ( 一)突出发展交通运输业.建设航空、铁路、公路立体交 通网络,构建承东启西、连南接北的交通网络,将银川逐步打 造成新欧 亚大陆桥的现代物流中心和我国向西开放的重要口岸.加快建设银川河东机场三期扩建工程.增加对固原机场、 中卫香山机场民航补助,全力开辟新航线,开通银川与国内所 有省会城市的直航路线,逐步开通银川至迪拜、吉隆坡、开罗 等主要城市的国际航线.加快铁路网建设,新建银西铁路和包 兰、宝中、太中银复线,开通动车组,发展轨道交通,打通 金三角 能源基地铁路运输通道,形成银川至兰州、呼和浩 特2小时经济圈,至西安、太原3小时经济圈,至北京5小时 经济圈.加快完善 三纵九横 公路网络,建设银巴高速公路、青兰 高速公路东山坡至毛家沟段、兵沟黄河大桥及连接线、西线高速惠农经石嘴山、银川至中宁段、东线高速鄂托克 前旗经盐池至平凉段、国道3

0 9线宁夏境高速公路、京藏高速 公路滚泉经红寺堡至桃山口段,以及叶盛、中宁、中卫等黄河 大桥,消灭断头路,提高通达率. ( 二)大力发展现代物流业.加快发展运输、仓储、包装、 ―

4 ― 装卸、配送和信息处理等现代物流业,形成重点面向能源 金三 角 、辐射中西部地区、联接国内外的现代物流中心.依托宁夏 国际空港、银川陆港、惠农陆路口岸等 三大口岸 、加快建设 宁夏国际航空、宁夏交通、银川陆港、宁东基地、石嘴山惠农、 中卫迎水桥、海原新区、中宁物流、永宁望远等 九大物流中 心 ,发展壮大灵武羊绒、中宁枸杞、固原马铃薯、吴忠涝河桥 清真牛羊肉、平罗宝丰清真牛羊肉、吴忠板桥粮油、贺兰园艺、 西北农机、德胜汽车和银川家装等面向国内外市场的 十大专业 市场 ,形成覆盖全区、辐射周边的现代化物流体系.统筹安排, 合理规划好物流中心布局和项目建设.围绕 黄河金岸 规划新 建一批特色商贸物流圈,在主要城市、县城加大商业中心街区建 设,培育一批商贸流通中心区、旅游休闲区、现代服务业专业小 镇(街道) 、社区服务基地和品牌商业街区.加快物流信息化建 设,构建西部物流信息平台.培育引进一批大型物流企业,重点 引进一批国家 A 级第三方物流企业,增强核心企业的带动功能. 鼓励支持大中型工业企业特别是在宁中央企业,在营销、仓储、 物流和后勤服务等环节积极推进服务业外包,优化业务流程,增 强企业核心竞争力.贯彻落实中央关于拉动农村消费的一系列政 策措施,完善农村商贸流通体系,扩大农村消费.建立农产品销 售信息网络体系,重点完善市场、储存、运输和冷链建设,加快 推进城乡一体的商贸流通体系建设. ( 三)着力促进房地产业健康发展.发挥区位、气候和环境 ―

5 ― 优势,突出银川 塞上湖城 、石嘴山 山水园林 、吴忠 滨河 水韵 、中卫 浪漫沙都 、固原 高原绿岛 等城市特色.优化 住房供应结构,满足不同层次住房需求.建立健全住房保障体 系,加大廉租房、经济适用房、公共租赁房等保障性住房建设力 度,加快棚户区改造,满足中低收入家庭住房需求;

鼓励有实 力、有信誉的房地产企业开发建设面向市场的高品质房地产项 目;

适度加快中心城市核心商务区高档商住房开发建设.加强土 地和政策调控,整顿规范市场秩序,推动房地产业健康发展.规 范发展物业管理.加大社区服务基础设施投入,强化社区公益服 务和便民服务,健全社区福利、救助、养老服务、社区就业、治 安防范服务体系.积极探索创新农村房地产发展模式,推进统筹 城乡发展.各市、县结合区域特点,准确定位、合理布局商贸、 居住、餐饮业,充分体现各具特色的自然和人文优势,增强消费 洼地 吸引力.以房地产健康有序发展为抓手,推进沿黄 两宜 城市建设,提高餐饮住宿服务设施水平,着力优化消费环 境,提升教育、医疗、科研及商业服务质量与水平,使沿黄城市 带成为西北地区东部的宜居消费中心. ( 四)推动文化产业繁荣与发展.实施文化产业化发展战略,整合各类文化资源,打造文化精品.深入挖掘回族民俗、 西夏历史、丝绸之路、红色经典、黄河生态、大漠风情等历史 文化资源,增强文化底蕴.加快建设宁夏大剧院、区域性影视 基地等 标志性工程.充分发挥镇北堡西部影视城、银川文化―6―城、宁夏软件园等文化产业示范基地的辐射带动作用,积极发 展创意设计、影视制作、出版发行、动漫演艺、广告会展等为 重点的文化产业.培育 《 月上贺兰》 、 《 花儿》等一系列展示回 族风情的文艺精品.加强文化产业与创意产业的结合,重点扶 持原创作品研发,通过宁夏卫视及其与其他省区广播影视之间 的互动和联合,支持以回族特色为主的动漫产品的推介.重点 办好中国 ( 宁夏)国际文化艺术旅游博览会等重大文化活动. 扶持重要文化遗产和优秀民间艺术的开发保护,鼓励文化产业 向农村及偏远地区延伸,扶持贫困地区文化事业发展.培育一 批具有较强带动作用的文化产业龙头企业,提升文化产业整体 影响力和竞争力,把我区建成西部地区独具特色的文化创意交 流展示中心. ( 五)加快发展特色旅游业.围绕 两山一河 、 两沙一 景 、 两文一陵 特色资源,开发建设塞上江南新天府、贺兰山 历史文化、六盘山红色旅游等 三大旅游板块 ,以文化理念打 造景观,以基础设施提升景观,以生态环境扮靓景观,构筑 西 夏文化探秘游 、 回乡文化体验游 、 大漠黄河探险游 、 塞上 江南观光游 、 六盘生态休闲游 、 长城丝路文化游 六大精品 旅游线路和沿黄 ( 河)城市旅游带、贺兰山东麓文化旅游带、沙 坡头旅游区、六盘山生态旅游区,形成富有特色的旅游区域布 局.深度开发沙湖、沙坡头、西夏王陵、贺兰山岩画、苏峪口等 景区,推动贺兰山东麓旅游带连线开发和精品培育.加大沿黄城 ―

7 ― 市带旅游资源开发力度,集中开发青铜峡黄河大峡谷旅游风景 区,高标准建设一批黄河金岸标志性景观,高规格布局一批生态 旅游、乡村旅游、民俗旅游项目.围绕宁东能源化工基地等工业 园区,加快工业旅游开发,拓展工业旅游线路.重点支持大六盘 旅游圈建设,加大须弥山、火石寨、将台堡、老龙潭、二龙河、 小南川等大六盘旅游圈景区建设.开辟陕甘宁红色旅游,培育一 批精品旅游线路,推动旅游跨区域发展,实现 三大旅游板块 的有机对接.加强旅游基础设施建设,提升旅游景区品味,力争 青铜峡黄河大峡谷、须弥山石窟、水洞沟遗址进入国家风景名胜 区.各市要规划建设一批五星级、四星级饭店,各县 ( 市)要建 设一批三星级以上饭店,提高接待能力和水平.大力推进旅游业 标准化建设,规........