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内部资料 港口视点与研究(第十四期)2015年5月中国港口协会 目录谁来为船舶大型化买单

1 区域通关一体化加快推进

7 本期发送范围: 中国港口协会会长、常务副会长、副会长、常务理事、 港口企业会员单位、秘书处各部室 送:交通运输部何建中副部长、部水运局 谁来为船舶大型化买单 ? 大型集装箱船舶的投入 运营,在带来规模经济效应 的同时,也对港口提出了新 的挑战,如港口水深、基础 设施、作业效率及集疏运环 境等.

由于各港口具备条件 的差异,适应船舶大型化的 能力不同,这一趋势,势必 也将对港口格局产生深远的 影响.

一、港口如何应对船舶 大型化 为了应该船舶大型化, 枢纽港应对自身的运营能力 提出更高要求. 首先,港口设施设备要 尽快更新以适应大型船舶的 投运.其次,软件的更新也 必不可少.一方面,港口积 极提升码头营运系统自动化 的运营能力;

另一方面,也 要考虑如何从根本上解决面 临的短期装卸压力.第三, 港口配套的集疏运体系和物 流设施都需要进一步提升能 级,加快向综合物流服务供 应商转型升级的步伐.第四, 要不断提供高效的码头服 务,如提供精准的班期预报 服务,提供引航靠泊一体化 服务,提供高效的操作服务 等.

二、谁为船舶大型化买单

1、让班轮公司买单 说 起来容易做起来难 为了进一步扩大大船的 规模经济优势,班运公司已 结成联盟,以确保这些船舶 满载来节约彼此的成本.为 了满足班轮公司的船舶大型 ?

1 化要求,公共财政、港口管 理部门和码头营运商必须同 时增加基础设施和营运设备 的投资.然而,从基础设施 方面来说,迄今为止,几乎 没有证据表明港口的货物装 卸费出现跳跃式增长来承担 这些投资.由此引出一个问 题:难道班轮公司准备为此 买单吗? 然而,实际情况时,航 运联盟的影响力对码头公司 会产生不利影响,比如 2M 联盟将占有亚-欧航线超过30%的市场份额,这将使航 运公司在与码头进行合同谈 判时处于非常强势的地位. 要让班轮公司为港口追加 投资买单?说起来容易做 起来难.

2、港口城市得到的最大 效益没有合理的回流和反馈 给港口 在买单的问题上,我们 还应该换一个角度思考.从 得益的角度看,在船舶大型 化中得益最大的不是船公 司,也不是港口,而是枢纽 港所在的港口城市.港口城 市从四个方面得到最大的效 益:一是港区被迫向水深处 转移,让出的老港区往往地 处城市中心,通过改造为高 档商务区和豪华住宅区,并 带动周边开发,土地价值得 到极大的提升.二是枢纽港 使贸易和出口货物减少二程 运输而降低成本,提高了国 际市场竞争力,有利于当地 对外贸易和加工工业发展. 三是有利于临港产业集聚. 以散货船舶大型化为例,营 口港和日照港通过大型散货 码头建设,主动提高接卸超 ?

2 大型散货船的能力,结果, 鞍钢将生产基地搬到营口 港,而日照港本来没有钢铁 厂,硬是诞生了一个大规模 的钢厂.四是有利于争取国 家在枢纽港率先建立特殊口 岸监管区域,率先享受优惠 政策.因此,城市从船舶大 型化中得到的好处多多,这 也就是国内主要港口城市积 极支持本地港口大型化的原因. 但是,现在的主要问题 是城市及临港产业得到的好 处,没有合理的回流和反馈 给港口,缺少这样的渠道. 在港口彻底下放地方政府, 而且是国有资本独大的情况 下,这也许不是问题,只是 得益后放在哪个口袋的问 题.但是,随着国有企业改 革,随着混合经济的推行,随 着港口装卸行业对外资的全面 开放(这是上海自贸区

2014 版负面清单所规定的) ,这就 成为问题了.

3、 港口如何摆脱被动买单 船舶大型化的直接得益者 是船东, 得益最大是枢纽港所在 的港口城市.然而,目前看来, 全国主要集装箱大港的情况基 本相同, 即港口企业成为船舶大 型化最主要的买单者. 那么, 面 对船舶大型化, 港口就一定是被 动的一方吗, 答案是否定的. 港 口只要具备了一定的条件,同 样可以在船舶大型化方面发 挥导向作用所谓的一定条 件,就是港口拥有强大的货 源支持,形成比较牢固的集 货系统. 建议可以通过以下策略 摆脱被动买单的局面: ?

3 (1)扩大港口企业与船 公司的合资,或者增加船公 司的独资或控股码头,让船 公司也成为船舶大型化的买 单者,船公司必须考虑船舶 大型化的综合成本. (2)施行地主港模式, 将临港土地开发一并纳入, 土地开发的效益无偿反馈给 港口.当然,在我国推行地 主港需要合适的时机,目前 并不具备条件.那么,利用 国有企业改革和推行混合经 济的时机,进一步扩大船公 司在港口的投资,应该是可 以优先考虑的对策. (3)同相关全球承运人 结成战略合作伙伴.案例:

2012 年9月投产的德国威廉 港集装箱码头的运营商是欧 门集团.欧门和 AP 穆勒码头 在该码头的股比为 70:30. 双方约定,如果马士基航运 未能给威廉港带来承诺的每 年70 万TEU 货运量,马士基 航运公司将面临高达千万欧 元的违约索赔. (4)同一地区的中小港 口结成联盟.中小港口结盟 在国际上已有先例,如案例:

2014 年1月,同位于华盛顿 州的西雅图港和塔科马港与 美国联邦海事委员会(FMC) 达成协议,两港被获准收集 和分享信息以识别和应对前 所未有的行业压力,寻求最 佳应对策略潜在选择.休斯 敦港、莫比尔港和坦帕港签 署了一份不需要 FMC 背书的 合作协议.在过去的

4 年时 间里,他们已经做到以 海 湾沿岸的优势 为口号的联 合营销,以吸引更多的集装 箱服务航线.但是,大港之 ?

4 间结成联盟共同抵制船舶大 型化的案例迄今没有出现.

三、相关建议 船舶大型化是降低运输 成本,节能环保的一个重要 途径,也是运输额发展的必 然趋势.未来船舶大型化速 度还将进一步加快.为了是 港口行业更好应对和适应这 一趋势,特提出以下几点建 议: 一是建议国家严格按照 全国沿海港口布局规划指导 各地港口和航道建设.港口 下放地方以来,极大提升了 各地建造大型深水码头的积 极性,促进了地方的港口建 设,但同时也造成部分港口 过度超前建设,港口岸线资 源利用率不高等问题.虽然 目前 3E 船已投入使用,但今 后很长一段时间的主流船型 仍为

10000 标准箱船.建议 应按照沿海港口布局规划对 干线港、支线港、喂给港的 定位,差异化发展各地港口 级航道,以免造成资源浪费. 二是建议鼓励设立港航 产业基金支持港口建设.目 前随着船舶大型化,10 万吨 级以上集装箱码头单个泊位 建造费用已超过

10 亿元.并 且港口企业融资成本主要为 银行贷款,来源十分有限. 建议通过设立港口产业基 金,支持码头建设,降低港 口融资成本和还贷压力. 三是建议港口建设费全 额返还. 对于接纳18000TEU 型船 舶停靠的港口,每年度征收的港 口建设费全额返还,用于基础设 施的建设和维护,比如维护进港 航道和泊位岸边水深、加固泊位 岸壁等. ?

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6 另外值得指出的是,为 了消化新增加的成本,港口 经营人在制定港口作业包干 费时有必要对特大船型考虑 一定的加价因素,以让港口 与船公司共享大船化带来的 额外收益,共同促进大船化 的可持续发展. 区域通关一体化加快推进

一、通关改革历程回顾 为进一步促进我国外贸 进出口发展, 自2014 年开始, 中央政府不断推进口岸通过 效率,区域通关一体化改革 加快推进.2014 年,海关总 署决定自

7 月1日起,首先 在北京、天津海关启用区域 通关一体化通关方式,10 月1日起, 石家庄海关启用此通 关方式,出台了《关于开展 京津冀海关区域通关一体化 改革的公告》 ;

9 月22 日长江 经济带海关区域通关一体化 改革启动,先期在长三角地 区的三省一市(上海、江苏、 浙江、安徽)推开,12 月1日,区域通关一体化改革推 广至长江全流域, 出台了 《关 于开展长江经济带海关区域 通关一体化改革的公告》 ;

9 月22 日起,广东地区海关区 域通关一体化改革首先在广 东地区空运、海运口岸启用 区域通关一体化通关方式, 自12 月1日起,在陆路口岸 启用此通关方式, 出台了 《关 于开展广东地区海关区域通 关一体化改革的公告》 ,标志 着我国三大区域海关监管模 式改革正式拉开序幕.2014 年12 月26 日, 《国务院关于 印发落实 三互 推进大通 关建设改革方案的通知》正 式成文.

2015 年,海关总署先后 发布《关于开展丝绸之路经 济带海关区域通关一体化改 革的公告》和《关于开展东 北地区海关区域通关一体化 ?

7 改革的公告》 ,自2015 年5月1日起,分别在山东、河南、山西、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、西藏(以 下称丝绸之路经济带)等九 省(区)内的青岛、济南、 郑州、太原、西安、兰州、 银川、西宁、乌鲁木齐、拉 萨等十个海关启动丝绸之路 经济带海关区域和东北地区 海关区域通关一体化改革. 因此从2015年5月1日开始, 全国五大区域将实现区域内 部通关一体化.据海关总署 新闻发言人在

4 月13 日国务 院新闻办公室举行的发布会 中透露,2015 年5月将在全 国推行区域通关一体化改 革.据悉,广东地区实施通 关一体化扩大至福建、广西、 海南的文件正在加紧制订之 中,有望在近期公布.届时 全国所有的海关都将纳入到 区域通关一体化改革中.7 月1日,京津冀、长江经济 带、 泛珠 地区、东北地区 和丝绸之路经济带这五个内 部实施通关一体化的区域还 要再实现互联互通,形成全 国区域通关一体化格局.

二、通关改革的主要 内容

2014 年的通关一体化, 是指在任何一地货物报关 后,不需要再次申请报关, 进而实现全国 多地通关, 如同一关 .对海关管理主要 包括以下的

5 个重要突破. 1.允许报关企业 一地注册、 多地报关 .2.允许许可证签 注口岸为区域内任一口岸的货物 (有特定进出口口岸管理规定的 除外),在区域任一海关办理申报 验放手续.3.企业通关自主性 ?

8 进一步提高.企业可自由选 择申报、纳税、放行地点,而 无需办理任何审批手续.4. 取消企业资质限制,区域内 各类别企业都可采用一体化 通关模式办理报关手续.实 施一体化后,企业无需办理 属地申报 资格审批,就可 以在属地办理申报手续,属 地海关放行后直接到口岸提 取货物,也无需用监管车辆 办理转关.5.实现参数统

一、 区域审单.即在区域内统一 设置执法及风险参数,无论 企业在区域内选在向哪个现 场申报,系统按照同样的参 数标准进行判别.

三、通关一体化带来的 影响 ( 一)对国家战略的影响 从2015 年5月1日起, 一个包含京津冀、长江经济 带、广东地区、东北区域、 丝绸之路经济带的 3+2 覆盖全国海关的区域通关一 体化格局将正式形成. 3+

2 区域与我国政府正在推进 的 一带一路 建设地区几 乎重合, 3+2 格局将成为 一带一路 战略实现的 催 化剂 .根据 一带一路 建 设有关投资贸易合作的内 容,中国将与沿线国家在加 强信息互换、监管互认、执 法互助等方面的海关合作, ................