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汴梁 ・ 聚焦

2014 年5月5日/星期一/责编 李琳/版式 陈然/校对 艳萍新闻热线:

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1 不少专家表示,公务员聘任制是一个值得探索的方向, 但不会完全替 代委任制.

而聘任制要保持生命力, 则要细化完善聘任制本身的招聘、 薪酬、 考核等后续配套制度. 继深圳和上海浦东首先试点后,福建、 浙江、 广西、 河南等多个省份的 城市试水公务员聘任制, 制定与之配 套的公务员考核机制已迫在眉睫. "要推进公务员的分类管理, 让不 同类别的公务员有不同的成长空间, 没有淘汰压力的公务员聘任制改革或 将沦为空壳. " 专家认为, 激发聘任制 公务员活力的重要内容, 就是要突破 公务员的职业 "天花板" . 中山大学政府和公共事务学院院 长郭巍青表示, 激发公务员内生活力, 提升公务员工作效率,破解"只进不出" 的怪相, 引入淘汰制是其题中应有 之义.否则, 改革对整个公务员系统 就不会产生实质性改变. "特别是窗口服务单位, 更应加大 被服务群众的考核权重才能增加公务 员的压力. " 中山大学政府和公共事务 学院教授陈天祥建议, 引进独立的民 意调查机构等第三方评价机制, 才能 客观、 公正评价公务员专业化水平. 三年聘任零淘汰公务员改革饭碗缘何瓷变铁?在深圳

4 万多名公务员中, 聘任制公务 员占比近 10%.然而在首聘

3 年期满后, 竟 无一人被解聘.针对 "只进不出" 的怪相, 一 些人担心, 聘任制改革是否换了外套的铁饭 碗? 按照公务员法规定,机关可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制.随着社会发展, 公共管理 和服务越来越需要高层次、 专业人才 加入机关. 相对委任制公务员而言,如果干不好或没有职位需求, 聘任制公务员 就可能被解聘.这道"紧箍咒"在一定程度上健全了公务员的退出机制. 深圳公务员聘任制改革被认为是 打破了铁饭碗.然而实行3年多来,3200 多名公务员竟无一人被解聘, 全 部进入续聘期. " 公务员聘任制改革不是以解聘为目的, 仅以几年来被解聘数量来评 判聘任制改革的价值以及成功与否也不合理."面对"零淘汰""零解聘"的质疑, 深圳市人社局相关负责人回 应称. 对此,深圳市人社局相关负责人回应给出了两大理由: 一是聘任制公 务员普遍综合素质较高;

二是为了争 取续聘,他们工作状况和态度较好,得到单位认可. 尽管如此, "鲶鱼效应" 的说法并 未得到认可."试问如果某家私企一次性招聘

3200 名工作人员, 几年下来 无人被淘汰, 这也有点不正常吧! " 深 圳市民罗新说. 根据《深 圳市行政机关聘任制公务员管理办法》 相关规定,用人机关原则上应与聘任制公务员订立固定期限聘任合同, 首次聘任的聘期一般 为3年, 续聘的聘期一般为

5 年,

10 年 后则签订无固定期劳动合同. "如果分类后考核走过场, 很多聘 任制的公务员就很容易拿到无固定期限合同, 又会变成铁饭碗. " 国家行 政学院教授竹立家说. 如何激发公务员内生活力,提高公务员工作效率, 实现公务员与社会 人事管理的自由流动, 一直是公务员 管理体制改革的应有之义.实际上, "零解聘" 现象的出现绝非偶然, 其背 后折射出我国公务员考核机制评价封闭化和抽象化两大短板. 记者调查了解到, 当前, 聘任制公 务员在考核方面与委任制公务员如出一辙, 是一种以 "内部封闭化" 为主 要特征的考核体系,其程序通常为"在一定范围内自我述职 ――主管领 导写评语――本机关负责人确定考核 等次" . 一些公务员接受记者采访时透露,当前的考核标准,主要就是对"德、能、勤、绩、廉"五个选项打钩.由于参评人也是被评人, 基本都会评 定对方合格,"只要不犯特别严重的错误, 合格都不是问题" . 据国家公务员局2011 年公布的数据,自2006 年公务员法实施以来,全国