PDF《政策利导 工业节能成清洁生产重要抓手》

编辑:刘继峰(! !) #$##%&

##转! 组版: 沙欣 热点星期一 ,-

本报记者 刘继峰报道 近日!国务院印发 关于创新重点 领域投融资机制鼓励社会投资的指导 意见#指出!要在公共服务$资源环境$ 生态建设$基础设施等重点领域进一步 创新投融资机制!充分发挥社会资本特 别是民间资本的积极作用% &

意见#提出!要推动环境污染治理市场化% 在电 力$钢铁等重点行业以及开发区-工业 园区.

污染治理等领域!大力推行环境 污染第三方治理! 通过委托治理服务$ 托管运营服务等方式!由排污企业付费 购买专业环境服务公司的治污减排服 务!提高污染治理的产业化$专业化程 度%稳妥推进政府向社会购买环境监测 服务%建立重点行业第三方治污企业推 荐制度% 多位受访专家认为!&

意见#不 仅将助推我国工业领域节能减排工作 的开展!还将壮大节能环保产业% '

实现资源消耗低需要采用经济手 段!回归资源价值% 我国能源资源无节 制$低效率消耗的重要原因是使用成本 过低%能源及资源领域市场化程度明显 滞后!要加快改革!充分发挥价格$税收 等市场机制的作用% (中国工业经济联 合会相关负责人近日表示!应通过市场 机制!引导工业企业主动节能减排以促 进绿色低碳转型% 节能减排迫在眉睫 '

我国每年产生垃圾 ! 亿吨!而且 以每年 $/的速度增长% 对于垃圾的处 理!我们通常采用的是填埋和焚烧发电 等方式% 但事实告诉我们!垃圾填埋不 仅会浪费土地资源! 还会污染大气$地 下水和土壤等!最终会导致人体疾病的 发生% 而垃圾焚烧发电!则会产生腥臭 和二英问题% (中国航空技术北京有 限公司总经理助理赵刚表示% '

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2 期间的蓝天! 使我想起 # 年前的奥运蓝!同样都是以大范围的限 产停产$限号限行和部分机关企事业单 位放假为代价换来的!但这是不可持续 的% # 年来!我国节能环保领域的发展! 虽然迅速并且成就显著!但是污染问题 没有得到很好的解决% (中国节能环保 集团相关负责人表示!我国目前进行的 污染治理付出的代价是巨大的%如果不 真正的全力投入治理已有污染和防止 新污染的出现!未来我国将要付出更大 的代价% '

研究数据显示! 我国东部地区每 平方公里的煤炭消费水平高于世界平 均水平!东部地区每平方公里的汽车密 度超过了美国%我国的经济发展依靠了 过高密度的能源使用来支撑!这种现象 造成的雾霾是不难理解的%如果不实现 节能减排! 我国的经济增速将无法维 系% (国务院参事刘燕华表示% '

我国是世界第一制造业大国!工 业占国内生产总值的 3!/左右!是能源 消耗及温室气体排放的主要领域4工业 能耗占全社会总能耗的 %!/以上% 做 好工业的节能减排工作!对国家的节能 环保!对大气的治理非常关键%(工业和 信息化部节能与综合利用司司长高云 虎表示!我国目前正处在工业化$城镇 化快速发展的过程中!面临的资源环境 压力非常大% '

我国规模以上的火电企业达 &

!! 多家!钢铁企业超过 $!! 家!水泥 企业也达到了 5$ $ 家! 但是专业从事 大气污染治理的企业却只有 &

!! 家左 右% 治理污染保护环境!需要一批有规 模的高科技企业% (中国节能环保集团 负责人表示!与其他工业企业庞大的规 模相比!专业性的节能环保企业在我国 成长得还不够!需要通过国家更加强有 力的支持实现成长!从而为治理环境和 保护环境做出应有的贡献% 多措并举推进企业节能降耗 '

)谁污染谁治理*! 企业自然是责 任主体!但不能仅仅依靠工业企业的自 觉性%应当说企业保护生态环境的自觉 性和责任感有了很大提高!但不少企业 往往从短期利益出发处于被动的状态% 环境之所以持续恶化!从理念观念的角 度看是环境保护曾长期让位于经济发 展!使得环境责任弱化淡化!资源环境 付出了过重代价% (上述中国工业经济 联合会相关负责人认为!之所以形成如 此状况!除认识上的误区外!重要原因 是法规制度的不健全以及企业环境违 法的成本过低% '

我国能源价格过低! 导致用能企 业没有节能的动力!而节能企业的利润 也相对较低%造成原因是国家对能源价 格进行了巨额补贴!以支持我国制造业 的发展!这相当于世界各国都在享用我 国政府的能源价格补贴政策% (一位国 务院参事向业界呼吁!在经济的新常态 下! 财政是支付不起这种巨额补贴的! 我国政府必须提高能源资源的价格% 上述中国工业经济联合会负责人 表示!要建立系统完整的生态文明制度 体系!包括自然资源产权制度和用途管 理制度!在依法治国的框架下!用制度 保护生态! 推进经济绿色低碳转型!这 是保护资源环境的治本之策%即将实施 的新环保法强化了企业污染防治责任! 加大了对环境违法违规行为的法律制 裁% 可以预期!未来若干年内依据法律 原则及相应制度对工业企业进行的环 境责任追究将日趋严格!执行性也会愈 强% '

在大力推进清洁能源的过程中! 不能忽略我们对传统能源的依托!特别 是从我国传统能源结构来看! 煤炭是 不可或缺的% 如何提升对煤炭的清洁 利用!是当前非常急迫的任务%如果能 够把 煤炭转化为能源的效率提升上来! 把煤炭对环境的负面效应降低下 去!这是非常重要的% (中国节能环保 集团公司相关负责人表示! 现在从整 个市场反映来看!社会上对清洁能源的 需求越来越大!清洁能源行业整体发展 趋势向好% 谈及促进工业领域节能减排的具 体措施!上述中国工业经济联合会相关 负责人强调!要深化能源资源性产品价 格改革!使价格反映资源的稀缺程度和 环境付出的代价+ 发挥差别化电价$水 价等市场机制在资源能源配置中的作 用!遏制高消耗!淘汰落后产能+要权衡 利弊下决心抓紧分步实施资源税和资 源占用费的改革!并把税费主要用于资 源勘探开发保护的再投入+调整消费税 征收范围$环节$税率!把高耗能$高污 染产品纳入征收范围+逐步建立和完善 工业领域碳市场交易机制!深入推进节能 量碳排放权$排污权等交易试点!形成全 国统一的交易体系% 政企合力助推环保产业发展 '

推动节能减排必须有强有力的节能 环保产业作支撑%节能环保产业既是新的 经济增长点!又能为节能减排提供物质基 础和技术保障%要认真落实国务院一系列 关于加快发展节能环保产业的政策措施! 以推广节能环保产品拉动消费需求$以增 强节能环保工程技术能力拉动投资增长$ 以完善政策机制释放市场潜在需求!推动 节能环保技术$ 装备和服务水平显著提 升%(国家发改委环资司司长何炳光表示! 到&

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6 年! 我国节能环保产业产值要达 到376 万亿元!成为国民经济新的支柱产 业% 要切实抓住经济发展中的绿色大潮! 抓紧推动制度创新$技术创新$管理创新$ 模式创新!通过改革创新打破各种约束和 壁垒!解决好政策落实中'

最后一公里(问题! 使绿色产业发展成为经济增长新引 擎% '

绿色$生态$环保既符合全球应对气 候变化!保护生态环境的共同要求!又有 利于现实长远的可持续发展!是当今世界 发展的重要趋势和方向!也是国家战略的 核心内容和全球经济竞争的制高点% (上 述中国节能环保集团相关负责人表示!在 未来一段时间内!节能环保技术将成为推 动全球发展!转变世界经济发展方式的新 动力!这已经成为业界共识%同时!在这个 领域!竞争也将越来越激烈!如何尽快走 出一条可持续发展的成功之路,政府和企 业都在积极探索和努力实践% 上述负责人认为!当务之急必须完成 两大使命!一是积极培育强大的自主创新 能力!努力开发一批拥有自主知识产权的 节能环保新产品$新技术$新装备+二是积 极培育具有核心竞争力的全球化一流企 业!主动参与国际市场的产业分工!增强 中国企业的话语权!同时引领国内节能环 保产业在新一轮经济结构调整中发挥重 要作用%'

积极推动这两大使命!是我们探 索和实践节能环保之路的必然选择!也是 履行我们对赖以生存的家园环境的责任 选择% (该负责人表示% 大力推进节能减排 助力环保产业发展 李凤琳 近日!国务院发布&

关于发布政府 核准的投资项目目录 -!./ 年本.的 通知#!将热电站的核准下放至地方政 府! 其中抽凝式燃煤热电项目由省级 政府在国家依据总量控制制定的建设 规划内核准%业内认为!这是热电联产 行业发展的又一利好消息% '

审批问题一直是制约我国热电 行业发展的重要因素! 但近两年国家 政策频频发力! 热电行业发展进入政 策利好时期%(中国电机工程学会热电 专业委员会原秘书长郁刚表示% 据郁刚介绍! 环保标准要求不一 也是地方舍弃热电联产机组的原因之 一! 热电厂执行的是史上最严的大气 污染物排放标准! 而国家对燃煤锅炉 的排放要求相对宽松% 近两年国家频 频出台政策! 下放热电联产行业审批 权!提出燃煤锅炉升级改造方案!说明 国家正在针对性地改变这种状况% 据了解!!./0 年1月中旬! 国务 院发布 &

关于取消和下放一批行政审 批项目等事项的决定#!将企业投资燃 煤背压热电项目核准下放至省级投资 主管部门!此次&

目录#又将热电站交 由地方政府核准%不少业内人士表示! 这对于整个热电行业特别是背压式热 电机组而言!都有积极的推动作用% 今年 // 月上旬! 由国家发改委$ 环保部$ 财政部等

2 个部委联合下发 的 &

燃煤锅炉节能环保综合提升工程 实施方案#提出!要全面整治小型燃煤 锅炉% '

加大对燃煤锅炉节能减排的要 求! 有助于凸显热电联产机组尤其是 背压式热电联产机组的节能减排优势% (郁刚表示% 此外!在近期发布的&

煤电节能减 排升级与改造行动计划 -!./ 3!.!. 年.#$&

西部地区鼓励类产业目录#$ &

大气污染防治行动计划# 等文件中! 均提出要发展热电联产机组%&

大气污 染防治行动计划# 还提出到 !.!. 年! 燃煤热电机组装机容量占煤电总装机 容量比重力争达到 !45+在符合条件的 大中型城市! 适度建设大型热电机组! 鼓励建设背压式热电机组+在中小型城 市和热负荷集中的工业园区!优先建设 背压式热电机组% 据郁刚分析!国家政策频频鼓励发 展背压式热电联产机组!一是因为节能 减排的环保需要!二是由于社会用电量 增速放缓!但供热需求却与日俱增% 在节能减排方面!背压式热电联产 机组成绩也很突出% 据华电集团青岛发 电有限公司生技部副主任姜维军介绍! 该企业 ! 号机组为全国首台 0. 万千瓦 高背压热电联产机组!于去年 // 月下旬 投产运行! 机组供热效率可达到 645! 提高了 05! 每供热季可节约标煤 // 万吨!减排二氧化硫 0.. 吨$氮氧化物 //.. 吨% 今年 // 月下旬投产运行的华能集 团金桥热电厂 0. 万千瓦高背压热电机 组!节能减排效益也很可观% '

尽管目前背压式热电联产机组有 很多优点!但并不是所有的地区都适合 发展!装机容量也不是越大越好% (郁刚 表示% '

背压式热电联产机组发展需要有 稳定的热负荷!只有在热负荷比较集中 的城市和工业园区!才最适合背压式热 电联产机组的发展% (中国电机工程学 会热电专委会顾问王振铭表示/'

此外! 装机容量大小也要根据供热需要来定% ( 相比大机组!郁刚更看好小机组供 热% '

供热受用户需求$地形$季节等因 素制约!供热参数不 尽相同!小 热电机组应对起来更加灵活!但是自从国家上 大压小政策实施之后!很多小机组被拆 掉了! 原本由这些小机组承担的供热! 不得不由燃煤锅炉提供!变相增加了国 家的环保压力和供热煤耗% ( '

目前来看! 真正的小热电经济效 益普遍较好!反观一些新增大型的热电 机组!名义上是热电 联产机组!其 实并未充 分发挥供热作用!国家应加强监管!杜绝大型假 热电的发生%(郁 刚表示% 热电联产利好政策密集出台

本报记者 郭涛报道 前段时间!'

,789 蓝( 成了大江南北一个时 髦热词% ,789 会议期间的蓝天白云的确来之不 易! 背后是六省市联动数千家企业和工地的停工 停产%曾经离我们那么近的清洁环境!如今却要付 出如此沉重的代价% 有没有更长效的办法可以让 蓝天白云常在, 近日! 记者在中国工业节能与清洁生产协会 主办的'

!./ 节能环保产业高峰论坛(上了解到! 作为'

十二五(节能减排工作的重点!当前工业节 能领域的各项政策和技术! 已成为清洁生产中各 方关注的焦点% 政策密集出台成气候 !./ 年// 月/! 日!中美双方在北京发布应 对气候变化的联合声明% 中方首次正式提出 !.0. 年左右中国碳排放有望达到峰值!并将于 !.0. 年 将非化石能源在一次能源中的比重提升到 !.5% '

绿色低碳转型是新型工业化道路的特征!也 是我们必须实现的任务%(全国政协经济委员会副 主任李毅中介绍! 近来相关的法律法规及政策环 境明显改善% 新的环保法将于 !./1 年/月/日起 正式执行! 这将是我国历史上最严格的行政法规 之一! 对违反相应法规的责任人和责任企业的处 罚将以'

日(为单位计算!直到责任主体完全整改 合格之后相应处罚才会撤销% 最高人民法院也已 设立了'

环境资源审判庭(!违法违规企业将难逃 法律的制裁% 再者!国务院目前已做出决定!将之 前........