PDF《试论进步时代美国的城市空气污染》

176 关注FOCUS 《城市观察》2013年第5期Urban Insight, No.

5,

2013 回溯世界历史可知,城市空气污染 问题并非当下中国所独有.早先完成现代 化的美国也同样经历了城市空气质量由 乱 而 治 的漫长过程.南北内战后 的高速工业化和同一时期的城市化进程共 推互动,一方面实现了美国从农业社会向 工业社会的转型,另一方面却也产生包括 城市空气污染在内的大量社会问题,20世纪50年代震动全美的 洛杉矶光化学烟雾 事件 可谓美国城市空气质量自进步时代 后持续恶化的必然结果. [2] 到了70年代, 空气污染问题已经成为当时美国所面临最 为棘手的环境问题. [3] 美国政府也从50年 代开始着手从立法层面采取有效措施以积 极应对空气污染:1955年颁布《空气污染 试论进步时代美国的城市空气污染 ? 吴? 强

一、问题的提出 2013年年初,从北京到天津,从河北 到山东,从河南到广西,大范围的雾霾天 气肆虐全国,人人几乎生活于 毒气 之下, 雾霾中国 已经严重影响了人们的 正常生活.根据亚洲开发银行的一份研究 报告显示:中国最大的500个城市中只有 不到1%达到世界卫生组织所推荐的空气 标准,世界上污染最严重的10个城市中, 有7个在中国. [1] 毫无疑问,城市空气污染 已经成为转型期中国所面临的一个严峻问 题,并在一定程度上事关 美丽中国 宏 伟蓝图的实现. 摘? 要:19世纪90年代至一战前这一美国历史上的进步时代不仅是美国从农业社 会迈入工业社会的大转折年代,同时也是城市空气污染问题开始凸显的时期.进步时代 美国的城市空气污染主要源自19世纪下半叶工业化进程中的生产活动和人们不尽合理的 生活方式.从结果来看,城市空气污染一方面直接影响和损害民众身体健康,另一方面 也能成为引发其他问题的导火索,甚至激起剧烈的社会矛盾和冲突.可以说,城市空气 污染问题是世纪之交美国社会自身运行状况的真实反映,同时也鲜明体现了美国社会的 转型特性,对其进行研究或将助益于省思当下中国的城市空气污染问题. 关键词:进步时代? 工业化? 城市化? 空气污染 【中图分类号】X5? doi:0.3969/j.issn.674-778.203.05.08

177 FOCUS 关注《城市观察》2013年第5期Urban Insight, No. 5,

2013 防治法》,1963 年《清洁空气法案》为启 动空气污染治理计划提供拨款,1965年的 《机动车空气污染控制法案》为机动车排 放提供了明确的国家标准,1967 年通过 的《空气质量法案》则为美国控制空气污 染制定了明确目标――保护和提高全国空 气质量,提高公共健康、福利和国民生产 力.[4] 目前,美国政府已经建立起一套比 较完善的空气污染监管法律体系,对空气 污染的防控和治理也已被纳入法治轨道. 本文拟在前人研究的基础上将焦点拉 长,集中于进步时代这一美国转型时期的 城市空气污染问题,以期对转型时期我国 空气污染治理提供借鉴. [5]

二、进步时代城市空气污染的产 生背景 空气污染问题早已有之,并非近代 产物,古典时期就已有这方面的记录. [6] 前工业时代,类似森林大火、地震和火山 喷发这样的自然现象同样也能且在较短时 间内产生严重的城市空气污染. [7] 比如公 元79年维苏威火山的爆发不仅带来污染空 气的火山灰,更是将庞贝古城直接淹没于 浓浓岩浆中,古罗马著名博物学家老普林 尼(Pliny the Elder)也在这场灾难中窒息 身亡.然而,本文所说的城市空气污染则 主要是指因人类生活和生产活动而导致的 人为性污染,正如学者所言, 日益严重 的室外空气污染却是人类活动引发的结 果 [8] ,从工农业生产到家庭活动无不对 城市空气质量带来直接或间接的负面作 用.城市空气污染与人类活动之间的紧密 关联在18世纪以来的西方国家体现得尤为 明显, 最为严重的空气污染发生在城 市 [9] .若依照先后次序,率先完成工业 革命、第一个步入现代国家的英国首当其 冲,美国的城市空气污染问题则凸显于世 纪之交的进步时代.我们的问题是:城市 空气污染问题为何不早不晚偏偏于进步时 代出现?对这一问题的考究则需回到南北 内战后美国工业化和城市化的历史进程中 方可清楚其中之脉络. 美国工业化自18世纪末便已开始,和 英国类似,主要也以棉纺织业为主,并于 19世纪上半叶获得较快发展,但由于受 到动力来源的限制而主要分布于水源地 旁. [10] 相比之下,重工业则要相形见绌得 多.虽然冶铁业在独立战争后有一定程度 发展,但在南北内战前的30年内,生铁产 量年均增长仅为6%,1820―1860年冶铁 业的全要素生产率年均增长速度为1.1% ―1.4%,还不到棉纺织业的一半. [11] 与之 类似,1790年首次进行人口普查时,城市 人口占全美总人口的5.1%,1820年仅升至 约为7%,1860年也只有19.8%. [12] 南北内 战后,借助于第二次科技革命的有力推 动,美国经济在此后数十年内高速发展. 石化、汽车、钢铁和电力这4大行业发展 迅猛,涌现了一批大公司和大企业,产业 结构也从之前以农业和轻工业为主向重 工业转变.到1900年,美国已经成为全世 界首屈一指的制造业大国.与此同时,大 量农村人口带着实现 美国梦 的美好理 想纷纷涌入城市,加之大量外来移民的 到来,美国城市人口快速增长,城市化进 程明显加快.城市人口比例不仅从1860年的19.8%增至1900年的39.6%,城市数量 也有着明显的提升,1万到2.5万人的城市 由58个增至280个,10万人以上的城市则 从9个增至38个. [13] 1880至1910年间,美178 关注FOCUS 《城市观察》2013年第5期Urban Insight, No. 5,