PDF《吉林省“十三五”脱贫攻坚规划》

0 1 5年底,全省还有7 0余万农村 建档立卡贫困人口,主要分布在东部高寒山区、西部干旱盐碱沙 化两个省级集中连片特困地区和建档立卡贫困村中.这些地区贫 困人口多数因病因残长期贫困,减贫成本高,是脱贫攻坚中最难 ―

1 ― 啃的 硬骨头 .当前国内外经济形势更加错综复杂,经济下行 压力不断加大,地区间经济发展分化程度进一步加剧,东北经济 下滑趋势还没有完全停止.我省属欠发达省份,财力基础薄弱, 产业结构不优,发展活力不强,就业渠道狭窄,贫困人口增收困 难.农业是我省农民收入的主要来源之一,农产品价格持续走低 特别是玉米价格的下降,严重影响贫困地区农民增收,致使脱贫 工作难度进一步加大.打赢脱贫攻坚战,时间特别紧迫,任务特 别艰巨. 十三五 时期是打赢脱贫攻坚战的决胜期,也是重要的机 遇期.新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步推进和 国家重大区域发展战略的加快实施,为贫困地区发展提供了良好 环境和重大机遇,特别是国家综合实力不断增强,为打赢脱贫攻 坚战奠定了坚实的物质基础.党中央、国务院制定出台了系列重 大政策措施,为举全国之力打赢脱贫攻坚战提供了坚强的政治保 证和制度保障.各地区、各部门及社会各界积极行动、凝心聚 力、锐意进取,形成强大合力.打赢脱贫攻坚战,确保到2

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0 年现行标准下农村贫困人口实现脱贫,是促进全体人民共享改革 发展成果、实现共同富裕的重大举措,是促进区域协调发展的重 要途径,是促进民族团结、边疆稳固的重要保证,是全面建成小 康社会的重要内容. 本规划 依据《中国农村扶贫开发纲要(2011-2

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0 年) 》 《 中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》 《 中华人民共和 ―

2 ― 国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》全国 《 十三五 脱贫攻坚规划》《 国家发展改革委办公厅 国务院扶贫办行政人事 司关于编制省级 十三五 脱贫攻坚规划的通知》和《中共吉林 省委 吉林省人民政府关于全面推进脱贫攻坚的实施意见》《 吉林 省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等相关文件精 神,结合全省农村贫困状况实际编制.主要阐明 十三五 时期 全省脱贫攻坚总体思路、基本目标、主要任务和重大举措,是指 导脱贫攻坚工作的行动指南,是如期完成精准扶贫、精准脱贫的 基本遵循. 规划范围涵盖全省东西两个集中连片特殊贫困地区1 5个片 区县、1

4 8 9个建档立卡贫困村及7

0 1万建档立卡贫困人口. ―

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第一章 总体要求

第一节 指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中 全会以及中央扶贫开发工作会议精神,以习近平总书记扶贫开发 战略思想为指导,紧密围绕 五位一体 总体布局和 四个全 面 战略布局,牢固确立创新、协调、绿色、开放、共享的发展 理念,实施精准扶贫、精准脱贫方略,以实现农村贫困人口脱贫 和如期全面建成小康社会为目标,以东部高寒山区、西部干旱盐 碱沙化两个集中连片特困地区和建档立卡贫困村为主战场,坚持 开放式 扶贫、 造血式 扶贫,坚持政府、市场、社会 三位 一体 大扶贫格局,举全省之力,以更有力的举措、更精准的行 动、更超常的力度,强力推进实施一批脱贫工程,加快推进贫困 地区基础设施建设,努力培育带动贫困人口长期稳定增收的优势 特色产业,全面改善贫困地区生产生活条件,不断增强贫困地区 和贫困人口自我发展能力,确保与全国同步进入全面小康社会.