PDF《严防死守安全生产底线》

4 工报视野 2019年4月2日 周二 江苏省盐城市响水县陈家港化 工园区天嘉宜化工有限公司3月21 日发生的特别重大爆炸事故,让全 国公众至今心有余悸.

从去年

11 月28 日张家口盛华 化学有限公司爆燃,到今年

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21 响水天嘉宜公司爆炸,仅在

4 个月 内,因危险化学品安全造成的重大 事故已经连续发生. 中国人民大学公共管理学院国 家安全研究中心主任王宏伟对记者 称,在城市化、 信息化向前推进的过 程中,危险化学品安全已成为应急 管理的重中之重. 幸运的是, 《生产安全事故应急 条例》 (以下简称 《条例》 ) 于今年

4 月1日起正式施行. 这部 《条例》 总结了长期以来生 产安全事故应急实践成果,对生产 安全事故应急体制、 应急准备、 现场 应急救援及相应法律责任等内容提 出了规范和要求. 中国人民大学法学院教授莫于 川认为, 《条例》 的实施将推动我国 生产安全事故防治工作更精细化、 规范化和高效化,加强生产安全领 域依法防范处置事故的素质能力建 设,提升我国生产安全法治建设整 体水平. 加强一案三制建设 完善应急救援体系

3 月21 日14 时48 分,天嘉宜 化工有限公司发生特别重大爆炸事 故.国务院立即决定成立江苏响水 天嘉宜化工有限公司

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21 特别重 大爆炸事故调查组开展调查工作. 应急管理部党组书记、 副部长黄明 任组长. 次日凌晨,应急管理部工作组 到达盐城,立即查看爆炸事故现场, 指导事故抢险和应急救援. 与此同时,各相关部门的应急 处置机制纷纷启动. 如今,国家的应急预案工作逐 渐完善,应急预案体系已经形成. 得益于许多人主张基于情境、 情景 的应急预案,本着底线思维原则,把 突发事件发生的情境设想得足够复 杂,这种情景构建使得应急预案能 符合突发事件发生的真实情况. 王 宏伟说,近年来,安全生产应急管理 一案三制 (预案、 体制机制法制) 建设明显加强,全国形成了比较完 整的安全生产应急救援体系,建设 了覆盖矿山、 危险化学品、 油气田开 采、 隧道施工等行业领域的85支国 家级安全生产应急救援队伍,显著 提升了应对重特大、 复杂生产安全 事故的能力. 企业逃避应付监管 盲目施救屡见不鲜

3 月23 日,国务院江苏响水天 嘉宜公司

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21 特别重大爆炸事故 调查组召开第一次全体会议时称, 江苏省一些地方和企业在吸取过去 事故的惨痛教训、 改进安全生产工 作上不认真、 不扎实,走形式、 走过 场,事故企业连续被查处、 被通报、 被罚款,企业相关负责人仍旧严重 违法违规、 我行我素,最终酿成惨烈 事故. 以前,危险化学品安全生产依 靠安监部门对企业进行监管,面对 点多、 面广、 环节长的监管对象,监 管人员很难做到全覆盖、 零死角、 全 过程、 零盲区,责任重大、 压力 '

山大'

.企业为了节约成本,机会主义 地逃避、 应付监管,与安监部门玩猫 捉老鼠的游戏.政府安全发展的理 念与企业追求经济利润的动机存在 鸿沟. 王宏伟分析说. 值得注意的是,在此次响水天 嘉宜化学有限公司爆炸事件发生 后,各地纷纷开展了关于安全生产 的整顿和调查工作. 王宏伟认为,在重大危险化学 品事故发生后,有关部门往往会采 用全行业大检查的方式紧急排除隐 患.大检查作为一种运动式治理模 式,是治标行为,可以为治本赢得时 间,但若只治标、 不治本,大检查就 会成为一项格式化动作. 针对我国生产安全事故应急预 案问题,在3月1日国务院新闻办公 室举行的国务院政策例行吹风会 上,应急管理部副部长孙华山明确 称,在生产安全事故应急实践中,依 然存在应急救援预案实效性不强、 应急救援队伍能力不足、 应急资源 储备不充分、 事故现场救援机制不 够完善、 救援程序不够明确、 救援指 挥不够科学等问题,尤其是在一些 基层企业,违章指挥、 盲目施救现象 时有发生. 我国应急资源的配置很难呈 现出倒金字塔结构.越到基层,应 急管理的需求越大,但应急资源越 有限.在基层,人才、 资源、 应急培 训等比较有限,所以在危机发生后, 基层人员可能会对现场研判不准, 导致盲目施救. 王宏伟说,现有的 现场机制和流程可能仍存在一些问 题,如现场指挥的关系不够理顺、 现 场经常存在的 谁官大、 谁决策 现象.突发事件非常复杂,应急管理 部成立后基本确立了一个原则,即 突发事件发生后,后方是联合会商, 前方是派出联合工作组.当突发事 件发生后,工作组会指导地方应对 突发事件.应该不存在标准化流 程,希望各应急相关部门能够加强 对应急管理知识的理论学习和培 训.如此,在现场时,对危机情景的 认知、 感知就可能趋向一致,协调会 更加便捷. 重视应急救援准备 真正做到底线安全 应急管理部救援协调和预案管 理局局长郭治武在今年两会答记者 问时称,虽然近年来安全生产形势 持续保持稳定向好的态势,但事故 的体量依然很大,全国去年发生了 5.1 万起生产安全事故,有3.4 万多 人失去了宝贵的生命,令人痛心. 正因如此,作为应急管理部组 建以来国家出台的第一部安全生产 领域的法规, 《条例》 被寄予厚望. 当前,公共安全的核心问题之 一就是安全生产,而且安全生产与 工业生产和群众生产生活密不可 分、 息息相关.此 《条例》 的出台,回 应了当前的现实需求. 中国人民大 学危机管理研究中心主任唐钧说. 唐钧认为,当前的公共安全,尤 其是安全生产,面临新环境、 新材 料、 新工艺、 新流程、 新技术等一系 列新生风险,这些风险容易引发常 规危机甚至非常规危机,因此,需要 不断更新风险防控和应急管理的新 机制、 新预案、 新方法, 《条例》 在 控 风险 方面也作了规定. 中国政法大学法治政府研究院 教授林鸿潮认为, 《条例》 的一个重 要特色就是重视应急救援准备环 节,充分体现公共应急立法理念的 更新,将应急管理中 关口前移 有 备无患 预则立、 不预则废 的思想 落实得十分彻底,给将来其他同类 法律、 法规的制定提供了很好的借 鉴. 从另外一个角度来看, 《条例》 能不能实施好,关键取决于应急救 援准备制度能否实施好.而要做好 应急救援准备工作,地方各级政府 及其主管部门和生产经营单位需要 按照条例的要求重点建立五项制 度. 林鸿潮说. 在林鸿潮看来,尽管各级人民 政府及其相关部门和重要的生产经 营单位早就制定了生产安全应急预 案,但与以往相比,此次 《条例》 规定 的应急救援预案制度更严格、 更细 密.一是明确规定编制应急救援预 案要以风险识别和评估为基础,不能 简单照搬照抄;