PDF《破除发展瓶颈 做强做优乡镇》

湖南日报记者 陈勇 9月22日下午,省委召开会议,对 全省乡镇行政区划调整和建制村合 并工作进行动员和部署,标志全省乡 镇区划调整改革工作启动.

9月23日, 记者就此项调整改革工作专访了省 民政厅党组书记、厅长段林毅. 改革后,乡镇平均人口 规模将达3.8万人、面积160 平方千米 段林毅说,省委、省政府决定此 次乡镇区划调整改革工作,任务目标 为并乡镇500个以上, 乡镇总数控制 在1500个左右,减幅约25%;

合并建 制村16000个以上, 建制村总数控制 在2.5万个左右,减幅约39%. 段林毅认为这一重大改革很有 必要,符合湖南实际.他说,我省从 1995年开始, 先后进行了两次比较 大的乡镇区划调整.目前,全省共有 2063个乡 ( 镇)行政区划单位,有建 制村42018个.在全国31个省 ( 市、自 治区)中,我省土地面积排第10位, 人口数量排第7位,而乡 ( 镇)数列全 国第2位,建制村数量排第5位;

全省 乡镇平均面积仅99.46平方千米、人 口为1.85万人.乡镇平均面积和平均 人口均低于全国平均水平, 与兄弟 省市相比, 我省乡镇和建制村数量 明显过多,规模都比广东、湖北、广 西小,通过此轮改革,我省平均每个 乡镇人口规模将达到3.8万人、 面积 达到160平方千米,比较符合我省目 前人口、 地形地貌和经济社会发展 实际. 段林毅说, 乡镇规模小数量多, 增加了运行成本, 稀释了公共投入, 削弱了乡镇、村的发展活力,导致部 分乡镇集聚力和辐射力不强,产业结 构雷同,资源浪费严重,这已成为制 约我省城乡发展一体化的重要障碍. 因此,省委、省政府以敢于担当、不回 避矛盾的勇气和毅力,坚决推进新一 轮乡镇区划调整改革. 通过行政区划调整, 实行乡镇 区域重组, 有利于整合乡镇区域发 展资源,拓展和优化发展空间,解放 和发展农村生产力, 促进现代农业 发展,加快全面小康建设进程;

有利 于破解制约城乡发展一体化的障碍,加快推进新型工业化、新型城镇 化、农业现代化和信息化,形成城乡 一体的新型工农城乡关系;

有利于 完善农村社会治理体制机制, 巩固 党的执政基础,提高依法治理水平, 提升行政工作效率;

有利于推动公 共服务向农村基层延伸, 增强公共 服务供给能力, 真正让人民群众在 改革中获得实惠. 因地制宜, 确定四种 乡镇类别,不搞 一刀切 在具体实施中,明确分A、B、C、D 四个类型确定乡镇类别,其中平原湖 区(A类)乡镇人口5.5-7.5万人、面积 130平方千米左右;

丘陵区 ( B类)乡镇 人口4.5-5.5万人、面积150平方千米 左右;

半山半丘区 ( C类) 乡镇人口 3.5-4.5万人、 面积160平方千米左 右;

山区 ( D类)乡镇人口2-3.5万人、 面积180平方千米左右. 这是省委、 省政府坚持因地制 宜、 科学规划的审慎考量. 段林毅 说,我省总面积21万平方千米,不同 地区间自然条件差距相当大, 平原、 丘陵、 山区等各种地形错综复杂.不 同地区人口和面积分配有一定规律, 平原湖区人口分布稠密, 丘陵区、半 山半丘区、山区依次递减.山区人烟 稀少,但山区崇山峻岭多、面积宽广, 半山半丘区、丘陵区、平原湖区又依 次递减. 将全省现有122个县市区分 为平原湖区、丘陵区、半山半丘区和 山区4个类型, 充分考虑了不同地区 间自然条件差别、 经济社会发展水 平、行政管理以及民族宗教、民俗文 化、 历史沿革和群众生产生活习惯, 综合考虑了各县市区人口数量、地理 位置、地貌特征、城镇化率以及前两 轮乡镇撤并情况等因素. 因此,根据不同地形地貌、科学 合理确定乡镇、村的人口、面积规模, 不同的地形类别, 平均每个乡镇面 积、人口的预期规模不同,撤并 的幅度也不一样, 全省不搞一 个标准、一刀切、一般齐.总的 原则是平原湖区乡镇、 村人口 多一些,山区乡镇、村人口少一 些;