PDF《减负加权 市场运作》

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net 综合新闻 2016年5月31日 星期二

2 本报记者 操戈 邓卫哲 创建于1952年的海南农垦, 是我国第 三大垦区和海南最大的国有农业企业群 体.但一度因为政社企混合、 体制机制不 活、 市场化程度低、 社会职能包袱沉重等问 题, 导致企业发展滞后、 资源利用率低, 职 工收入落后于地方农民. 2015年3月, 海南正式启动新一轮农垦 改革, 并作为全省重点攻坚的改革任务强力 推进.海南省委书记罗保铭指出: 要加快 推进新一轮农垦改革, 既体现中央要求, 又 有海南特色, 一定要迈出体制机制创新的关 键一步, 取得让大家看得见、 有效益、 赢得广 大农垦职工支持的改革成果. 2015年12月16日, 海南从做实顶层设计出发, 正式出台 《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施 意见》 .意见明确要求按垦区集团化、 农场 企业化的深化管理体制改革. 如今, 海南农垦通过一系列减负加权、 市场运作改革, 大步向前, 企业活力不断释 放, 职工收入持续增长. 垦区集团化 减负加权机制活 海南农垦新一轮改革启动前, 在省级 层面, 农垦总局和农垦集团 两张皮 , 资源 难以整合, 凝聚力不强, 影响和制约了农垦 的发展. 为此, 海南农垦按照中央 垦区集团 化 要求, 提出实行 一个企业实体、 一套人 马、 两块牌子 的管理体制, 即在海南省农 垦总局和农垦集团基础上, 组建海南省农 垦投资控股集团有限公司 (以下简称: 农 垦控股集团) , 农垦总局不再作为实体机 构存在, 在农垦控股集团加挂农垦总局牌 子, 主要用于争取政策和申报项目.海南 省国资委经授权对农垦控股集团履行出 资人职责. 2015年12月29日, 海南农垦控股集团 正式挂牌成立, 农垦总局核销编制, 总局机 关的行政职能相应划入省直有关部门, 标 志着海南农垦实现体制机制的根本性转 变, 完成农垦单位性质从政社企混合实体 向完全市场主体转变、 管理体制从行政隶 属向以资本为纽带的母子公司转变、 运行 机制从行政指令向法人治理转变, 完成去 行政化, 开始迈入市场化改革的快车道. 海南农垦控股集团副总经理张志坚介 绍, 按照中央关于 用三年左右时间, 将国 有农场承担的社会管理和公共服务职能纳 入地方政府统一管理 的要求, 海南农垦计 划用

2 年时间, 将国有农场承担的社会管 理和公共服务职能纳入市县政府统一管 理.根据农场人口聚集规模、 土地面积等 实际情况, 以设 镇 、 设 居 或 连人带事 纳入周边乡镇管理等方式, 分类剥离农场 社会职能, 个别具备条件的农场整体移交 市县管理. 目前, 海南农垦桂林洋、 三江、 白沙、 畅 好等

9 个农场已移交市县管理, 实现兼顾 农垦、 市县、 职工利益 一改多赢 效果. 农场企业化 市场运作活力强 长期以行政方式管理企业, 使得海南 农垦多数农场没有形成自主经营、 自负盈 亏的机制.因此, 在农场层面, 为了让农场 真正成为市场化的经营主体, 海南农垦提 出了农场企业化改制. 海南农垦控股集团董事长张韵声认 为, 这次农场转企改制, 不是原有的农场 翻盘 , 而是按照规范的现代企业制度来 构建农场公司治理结构, 通过科学制度安 排, 使经营管理层利益与农场公司发展紧 密挂钩, 充分激发他们干事创业的积极性、 创造性, 从而催生一批优先农垦企业家. 同时, 探索建立农垦投资控股集团与农场 公司的新型母子公司关系, 探索完善 集 团公司+农场+职工家庭 等农业规模经 营方式, 在资产、 资本、 人事等方面该管的 管稳妥, 能放开的充分放开, 激活农场经 营机制, 使农场公司按企业规律运营, 做大 做强. 今年5月27日, 海南农垦东昌农场有限 公司注册成立, 并取得营业执照.这是海南 农垦新一轮改革以来, 农场企业化转变取得 的第一个执照.为进一步增强农场改企后 的市场活力, 海南农垦还重点清理规范农场 用地, 海南农垦主要采取两种土地清理规范 方式, 一是保障 基本田 , 调整 经营田 . 通过清理调整, 将超出合理承包面积的 经 营田 分配给无地职工家庭, 确保职工家庭 都有 基本田 .二是推行 分利不分地 , 通过 承包权 流转、 模拟股权、 合作经营等多 种方式, 既维持土地适度规模经营, 又保证 少数缺乏技能和资金、 难以直接经营 基本 田 的职工家庭能够获得应有的土地收益. 农业部对此高度重视, 希望海南作出有益探 索, 为其他垦区提供借鉴. 东昌农场作为海南省委副书记李军的 蹲点单位, 他调研时多次强调, 推行 两田 制 和 分利不分地 , 不仅能够有效解决土 地分配不公问题, 还可以通过 土地换就 业 增加农垦社保缴费人数, 缓解目前养老 金支付压力. 据计算, 东昌农场每年应收取的农业 用地承包费将至少达到