PDF《吉林省环境保护“十三五”规划》

吉林省环境保护 十三五 规划 十三五 时期,是吉林省全面振兴发展的攻坚期,是全面 建成小康社会的决胜期,也是全省环境保护工作大有作为的重要 战略机遇期.

统筹谋划我省 十三五 环境保护的主要目标和重 点任务,是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态环 境保护重大决策部署的重要举措,是大力推进生态文明建设、促 进绿色发展、加快建设美丽吉林、不断开创环境保护工作新局面 的重要依据.

第一章 把握环境形势 确立保护目标 十二五 以来,全省环境保护和治理力度不断加大,环境 保护工作取得明显成效,但与全面建成小康社会的现实要求相 比、与人民群众日益增长的生态环境预期相比,还存在一定差 距. 十三五 期间,是改善环境质量的关键期和战略机遇期, 环境保护挑战与机遇并存,提高环境质量,加强生态环境综合治 理,加快补齐生态环境短板,是核心任务.要按照党中央、国务 院和省委、省政府推进生态文明建设的总体部署,把握新形势、 适应新常态、迎接新使命、达到新要求、创造新业绩、开创新 局面. ―

2 ―

第一节 发展基础 十二五 时期,全省环保系统深入贯彻落实党中央、国务 院和省委、省政府关于生态环境保护的重大决策部署,凝心聚 力,攻坚克难,全省环境保护工作取得明显成效,呈现绘制新蓝 图、打开新局面、步入新阶段的良好态势. 污染防治水平不断提升.全省按照 《 大气污染防治行动计划 实施细则》和《大气污染防治目标任务书》要求,深入推进

1 +N 大气污染防治模式的落实,大气污染防治取得积极进展, 地级城市环境空气质量稳中向好.重点流域水污染防治扎实推 进,2

0 1 5年全省主要江河7 5个国省控监测断面中有5 2个断面 能够达到水质控制目标要求,劣Ⅴ类水质断面比例较 十一五 末下降5 3个百分点,全省主要城市2 0个饮用水源的水质状况 良好,全省城市污水处理率达到8

8 %.超额完成 十二五 主 要污染物排放总量减排任务,化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮 氧化物排放总量分别较2

0 1 0年削减1

2

7 %、1

1

4 %、1

2

8 %和75%,完成3

4 3 0个减排项目,实现2 0万千瓦以上燃煤发电机 组脱硫设施、3 0万千瓦以上燃煤发电机组脱硝设施、9 0平米以 上钢铁烧结机脱硫设施、日产熟料2

0 0 0吨以上水泥窑脱硝设施、 县级污水处理厂等减排工程建设 五个全覆盖 .生态建设取得 积极进展,完成7个省级晋升到国家级的自然保护区创建工作, 新建1 3个省级自然保护区,全省现有5 1个自然保护区,总面积 占全省国土面积的1

3

6 %,创建1个国家级生态县、9个省级生 ―

3 ― 态县、1

2 6个生态乡镇、2

3 4个生态村.农村环境保护进一步加 强,累计投入资金1

4

9 6亿元,在6 9个重点县 ( 市、区)建设 农村综合整治示范村2

2 2 5个,受益人口达4

0 0万人.固体废物、 重金属、放射性物质等污染防治水平不断提升, 十二五 期间 建成垃圾无害化处理场2 5座,处理能力较 十一五 期间提高 2倍,生活垃圾无害化处理率已达到8

0 %,提前一年完成重金属 污染防治重点项目建设. 统筹经济发展与环境保护的能力不断增强.坚持为全省经济 建设服务,环境保护优化经济发展的能力大幅提升.规划环评与 项目环评联动性不断加强,从源头上预防环境污染和生态破坏的 能力明显提高,为2

0 0余项重大项目和民生工程开辟 绿色通 道 ,规划环评执行率提高到9

0 %以上,环评审批效率提高2

0 % 以上.牢牢把握污染治理和经济发展的内在联系,将其与促进供 给侧结构性改革相结合,与推动产业转型升级相结合,持续淘汰 落后产能,严控新增过剩产能,推进了产业结构调整.鼓励环保 新技术应用,大力推行清洁生产,不断挖掘环保产业有关政策、 措施等方面的潜力.认真贯彻落实新修订的环保法,环境执法监 管力度不断加大,全面开展环境保护大检查,严厉打击环境违法 行为.环境风险防范能力不断增强,持续加强省、市环境应急指 挥平台建设,突发环境事件应急救援物资储备库、专家库和风险 源档案不断完善,全省1

2 8户重大风险源企业除停产的以外,均 完成应急预案编制、修订、评审和备案工作,开展5 0余次环境 ―

4 ― 突发事件、核与辐射突发事故应急演练,有效维护了环境安全, 全省未发生重特大环境信访和突发环境事件.环境监管能力不断 加强,国控企业全部建成污染源自动监控系统,市(州)政府所 在地城市全部具备新标准监测能力并实时发布监测数据,网格化 环境监管体系初步建立. 生态环境领域改革创新措施基本到位.编制了 《 吉林省生态 环境质量提升十年纲要》 ,开展了环境质量提升和生态环境建设 两个重大课题研究,全面实施生态环境领域改革创新各项措施. 积极开展环境保护综合督察,推动环境保护由 督企 向 督政 转变,严格落实政府和相关部门环保责任,取得了良好效 果.推动环境治理体系由总量减排为统领向质量目标为导向转 变,制定了清洁空气、清洁水体、清洁土壤三个行动计划,着力 解决了一些突出的环境问题.综合运用各种政策措施推动工作方 式转变,探索建立生态环境综合评价指标体系,推行生态环境保 护综合评比.推动传统的管理方式和手段向环境管理的精细化转 变,启动了以提升环境质量为目标的环境保护大数据平台建设, 环境管理信息化水平不断提升.强化基层基础建设,充分调动发 挥县区、乡镇、社区的积极性、创造性,县区环境保护基础能力 取得实质性进展.

第二节 发展环境 十三五 时期环境保护面临诸多挑战.全省进入到经济和 ―

5 ― 社会重要转型期,环境保护将处于矛盾最为集中、妥善应对难度 最大的时期,环境保护问题涉及经济社会发展全过程和各领域, 已经成为重要的民生问题,这些问题制约着经济社会的科学发展 和民生福祉的改善.一是环境污染问题还没有得到有效解决.大 气治理方面,污染形式由煤烟型污染向煤烟型、机动车尾气、挥 发性有机物、扬尘、露天焚烧等复合型污染转变,雾霾等重污染 天气呈高发频发态势,能源结构不合理、农作物秸秆焚烧等问题 还很突出;

水体保护方面,伊通河、饮马河、条子河等重点流域 支流污染仍很严重,松花江流域靠山大桥、辽河流域林家断面超 标,全省有5 8个城市黑臭水体需要治理,污水处理厂和污水管 网等基础设施建设还相对滞后,设施管理和运营能力还不强,畜 禽养殖、农业面源污染还没有有效遏制,江河源头、沿江区域产 业布局对水体环境保护的潜在安全风险还很突出;

土壤保护方 面,全省土壤环境污染底数尚未完全摸清,黑土地面积减少问题 逐渐凸显,局部土壤环境质量恶化趋势尚未得到有效遏制,土壤 监测网络建设等基础性工作还没有全面展开.二是结构性污染还 比较突出.吉林老工业基地长期积累的高污染、高消耗、低附加 值的产业结构不能在短时期内得到根本扭转,发展方式粗放,资 源约束趋紧,伴随着一些地方在基础设施投资带动、新一轮招商 引资上项目的预期下,将使资源环境代价在一定时期内居高难 下,发展与保护的矛盾更加突出.三是城镇化快速发展给城镇生 活污水和生活垃圾等环境保护基础设施的建设与运行带来较大压 ―

6 ― 力,城乡区域发展不平衡,农村生活污水和垃圾集中处理设施建 设滞后,延续粗放的传统城镇化发展模式,污染物在时间上累积 和区域空间上复合效应更加明显.四是生态环境服务功能下降, 东部地区森林生态功能减弱,中部地区黑土地退化,西部地区湿 地、草原退化,守住资源环境生态安全底线任务更加艰巨.五是 当前和今后一段时期是环境高风险期,区域性、布局性、结构性 环境风险更加突出,环境治理手段、环境监管能力与环境质量改 善的要求不相适应,城市环境精细化监管水平与污染防治工作要 求尚有一定差距,基层环境保护部门在环境监测、环境监察、环 境应急、辐射、信息宣教等方面的能力还普遍偏低,广大农村和 城市社区的环境监管基本处于空白状态,已经不适应日益繁重的 环境保护任务需要.六是环境保护体制机制不顺畅,各地推进生 态环境领域改革创新的进程还不平衡,个别地区工作思路和方式 方法尚未从根本上转变,工作职能和定位还不够清晰,环保科技 研发能力比较薄弱,生态环境领域改革创新的力度不大、步伐不 快、节奏不强. 十三五 时期环境保护面临历史性机遇.党的十八大以来, 党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略 位置,党的十八届五中全会将绿色发展作为第三大发展理念,为 推进生态文明建设和加强环境保护明确了设计图、路线图和施工 图,国务院 《 十三五 生态环境保护规划》确定了 以提高环 境质量为核心,加快补齐生态环境短板 的总体思路,对做好新 ―

7 ― 时期环境保护工作进行了全面安排部署.省委、省政府高度重视 环境保护工作,将环境保护作为发挥 五个优势 、推进 五项 举措 、加快 五大发展 的重要内容,突出发挥吉林生态资源 优势,加强生态环境保护和资源利用转化,大力推动绿色发展, 加快建设美丽吉林;

制定让吉林的天更蓝、山更绿、水更清的目 标任务,使经济发展中高速增长的步伐和节奏更趋平稳理性,更 加注重发展的质量和效益,将环境质量改善提升到前所未有的高 度;

实施东部绿色转型发展区、中部创新转型核心区、西部生态 经济区的区域发展战略使全省环境保护面临前所未有的良好机 遇;

政府投入与社会资本投入的互补性、均衡性增强了环保领域 的投入责任和力度,为深入推进全省环境保护工作提供了政策引 领和基本遵循,全省环境保护时逢战略机遇期、重要转折期、大 有作为期.

第三节 指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中 全会精神,以邓小平理论、 三个代表 重要思想、科学发展观 为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕 五位一体 总体布局和 四个全面 战略布局,牢固树立创新、 协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥 五个优势 , 强化 五项举措 ,加快 五大发展 ,坚持以人民为中心的发展 观,以改善城乡环境质量为核心,全力打好补齐生态环境短板攻 ―

8 ― 坚战和持久战,保护好白山松水,强化生态环境领域改革创新, 形成有利于推动环境保护工作落实的体制机制,不断提高环境管 理系统化、法治化、精细化、科学化和信息化水平,着力开创政 府统筹、部门配合、企业履责、社会共治、全民参与、司法监督 的环境保护新局面,推动山清水秀、生态宜居的美丽吉林建设.

第四节 基........