PDF《“十二五”资源综合利用指导意见》

1 附件一: 十二五 资源综合利用指导意见 开展资源综合利用是国民经济和社会发展中一项长远的战 略方针,对于贯彻落实节约资源和保护环境基本国策,缓解工业 化和城镇化进程中日趋强化的资源环境约束,提高资源利用效 率,加快经济发展方式转变,增强可持续发展能力都具有重要意 义.

根据 《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 关于 提 高资源综合利用水平 的总体要求,特提出 十二五 资源综合 利用指导意见.

一、资源综合利用现状 十一五 期间,资源综合利用推进力度不断增强,利用规 模日益扩大,技术装备水平不断提升,政策措施逐步完善,实现 了经济效益、社会效益和环境效益的有机统一,资源综合利用取 得了积极进展.

(一)利用规模不断扩大.全国共伴生金属矿产约 70%的品 种得到了综合开发, 矿产资源总回收率和共伴生矿产综合利用率 分别提高到 35%和40%, 煤层伴生的油母页岩、 高岭土等矿产进 入大规模利用阶段.工业固体废物综合利用率达 69%,超额完成 规划目标

9 个百分点.累计利用粉煤灰超过

10 亿吨、煤矸石约

11 亿吨、冶炼渣约

5 亿吨,回收利用废钢铁、废有色金属、废纸、 废塑料等再生资源

9 亿吨, 农作物秸秆综合利用率超过 70%,

2 年利用量达

5 亿吨.

(二)利用水平明显提升.钒钛资源、镍矿伴生资源实现综 合开发,稀土等元素得到高效利用,高铝粉煤灰提取氧化铝技术 研发成功并逐步产业化, 废旧家电的全密闭快速拆解和高效率物 料分离等资源化利用技术装备实现国产化, 废旧纺织品再生利用 技术中试成功.年产

5000 万平方米全脱硫石膏大型纸面石膏板 生产线投产,利用煤矸石、煤泥混烧发电的大型机组装备投入运 行,全煤矸石烧结砖技术装备达到国际先进水平.

(三)法规政策日趋完善.《循环经济促进法》、《废弃电 器电子产品回收处理管理条例》、《再生资源回收管理办法》 等 法律法规规章陆续颁布实施.国家发展改革委、国土资源部、 财 政部等部门发布了《中国资源综合利用技术政策大纲》、《矿产 资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录》、《资源综合 利用企业所得税优惠目录(2008 年版)》、《关于资源综合利 用及其他产品增值税政策的通知》、 《新型墙体材料专项基金征 收使用管理办法》等政策措施,初步形成了资源综合利用的法规 政策体系.

(四)综合效益日益显现.资源综合利用已经成为煤炭、 电力、钢铁、建材等资源型行业调整结构、改善环境、创造就业机 会的重要途径.

2010 年, 全国煤矸石、 煤泥发电装机容量达

2100 万千瓦,相当于减少原煤开采

4000 多万吨,综合利用发电企业 达400 多家,带动就业人数近

10 万人;

从钢渣中提取出约

650 3 万吨废钢铁,相当于减少铁矿石开采近

2800 万吨;

通过综合利 用各类固体废物累计减少堆存占地约

16 万亩;

资源综合利用产 业年产值超过

1 万亿元,就业人数超过

2000 万人. 虽然 十一五 期间资源综合利用取得了积极成效,但与加 快转变经济发展方式,建设资源节约型、环境友好型社会的要求 还有很大差距,存在的问题仍较为突出.一是发展不平衡,资源 综合利用往往受到区域经济实力、资源禀赋差异等因素的制约;