PDF《知女莫若母》

晚报・ 连载 2012年12月28日 星期五 责任编辑:王方

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4 盛洪 ( 北京天则经济研究所所 长):今天是天则经济研究所第406 次学术报告会.

我们请到天则学术 委员会主席张曙光教授来做报告, 题目是 土地流转与农业现代化 . 土地制度是现在大家非常关注的 一个问题,天则所近年来对其也很 重视,并从各个角度进行研究. 近 三四年里,张曙光老师几乎每年都 主持一个项目,今年这是第三个项 目. 同时,张老师还主持了一个土 地制度变迁的案例研究. 可以说, 张老师把大量的精力都放在了土 地制度研究上. 今天报告的成果包 含了张老师多年来的积累,下面有 请张老师发言. 谢谢大家! 大家都知道,改革 开放以来,随着工业化和城市化的 高速发展,中国社会发生了很大的 变化,这个过程中,农村人口和土 地的关系引起了一系列的根本变 革. 所以,面对城市化的进一步加 速, 农村和土地问题显得更加重 要. 因为,所谓的城市化,就是农民 的城市化, 就是减少农村人口、增 加城市人口的过程. 对这个问题的 研究,涉及几个农民群体,一个是 已经进城的农民工;

一个是城市周 边的农民,因为城市周边地价上涨 很快;

而粮食安全问题又涉及种粮 的农民. 所以,这个问题相当复杂, 需要深入到实际中去观察、 调查, 然后进行研究概括. 从2006年开 始,我主持做了三个报告. 前两个 都在这里讲过,一个是 城市化背 景下土地产权的实施和保护 ,第 二个是 集体建设用地地权的实施 和保护―― ―兼及'

小产权'

房问 题 . 第三个就是今天要讲的 土地 流转与农业现代化 . 我们写了4万 多字的报告,很难讲得仔细,我就 选主要的方面给大家报告一下. 首先,我讲一下土地流转和规 模经营政策的演变和对其的评论. 改革开放以后,由于公社体制效率 低,我们放弃了公社,改用联产承 包责任制,从原来的集体经营变成 一家一户的经营. 一家一户的经营 解决了外部性的相互施加和搭便 车的问题,在农民的土地使用权和 收益之间建立了联系,使激励得到 了增强, 农业生产得到了发展,加 上粮价提高,中国农业在20世纪80 年代初呈现出良好的局面.

1984 年,粮食问题基本得到解决,甚至 出现了仓容危机. 粮食问题解决后,一部分农民 从土地上解放出来,进入了非农产 业. 这些农民不愿意再继续种地, 于是,联产承包责任制就面临一个 问题:农民不愿意包地怎么办. 政 府提出了两个办法. 1984年的一号 文件规定: 个人不愿意包的地,集 体可以收回去,再重新转包;

也可 以个人直接转包. 到了1986年,一 号文件正式提出,土地可以流转给 大户,以进行适当的规模经营. 这样,土地流转就开始了. 这时的流 转都是自发流转,规模很小.

1993 年是一个关键的时间点,中央出台 了关于农村和农业改革发展的文 件,其中正式对规模经营进行了规 定:在坚持自愿的原则下,农民的 承包地可以流转,农民可以进行适 度的规模经营. 但当时有很多集体 随意扩大留用地,实行两田制或者 反租倒包方式. 政府为了保护农民 的承包权,很多文件针对流转中的 问题明确提出: 可以集体流转,也 可以个人流转,但反对两田制和反 租倒包. 不过,当时的土地流转仍 以反租倒包为主要形式. 其实, 1987年政府在一些试验区试行土 地流转时,苏州等实验区里,大部 分土地流转采用的就是反租倒包 的形式. 2001年,18号文件出台,是 关于土地流转问题的若干规定. 紧 接着,2002年, 出台了 《 土地承包 法》,提出了平等协商、自愿、有偿 三个原则,并规定流转主体是承包 户,任何组织和个人都不能强迫或 者阻碍承包户进行土地流转.