PDF《我国退休法律制度的预设前提及其反思》

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1 ― 劳动就业与养老保障不协调的困境. 从上述我 国退休与劳动用工制度的历史演变,可清晰地看出我国退休法律制度的一个基本 的制度预设― ― ―养老保障与劳动就业相冲突,即 达到法定退休年龄或者享受养老保险待遇的劳动 者不能 再享有劳动者资格.有学者根据《劳动法》第十五条关于最低就业年龄的规定,认为退 休年龄为 最高就业年龄 : 作为劳动者的法定 条件首先是他的劳动年龄,并且,既要符合劳动 年龄的下限,也要符合劳动年龄的上限.一个超 过法定劳动年龄的人如同一个未到法定年龄的人 一样,不应当再从事劳动法意义上的劳动,更不 能如同一个正常的劳动者那样享受全部的劳动权 利. [ 6] ( P

6 5) 因此,退休人员 失去了作为劳动法 律意义上的劳动就业的劳动能力……被雇用的劳 动,只能是建立劳务关系的劳动,因为其已经不 具有订立劳动合同的主体资格,这种劳务关系受 民法法律的调整和保护 . [ 7] 此种观点亦体现在部 分法院的司法裁判中,如2

0 0 9年《浙江省高级 人民法院关于审理劳动争议案件若干问题的意见 ( 试行) 》第3条规定: 达到法定退休年龄的劳 动者与 用人单位形成的用工关系,按雇佣关系处理. ( 二)代际冲突:超龄就业挤占年轻人就业 岗位 促进就业被我国政府视为安国之策. [ 8] 我国 政府将增加老年人退休作为促进年轻人就业的重 要措施,具体包括: 一是放松 退休条件.1

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1 年《劳动保险条例》关于职工退休的最低工作年限规定为:男工 人与男职员年满6 0岁,一般工龄满2 5年;

女工 人与女职员年满5 0岁,一般工龄满2 0年,且本 企业工龄满

5 年.然而,有关机关 先后于1958年和1

9 7 8年两次放松了上述关于最低工作年限 的要求,以求缓解就业压力.1

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8 年,受 大跃进 运动的影响,大量农村劳动力进城,1

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8 年末到1

9 5 9年初,在两三个月的时间里,仅河 南、吉林、山东等1 0个省就外流农民约

3 0 0万人.国家职工在

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5 8 年一年就增加了

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0 0 万人,相当于前8年增加职工人数总和的

1 .

2 倍.

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5 9年5月,中央采取紧急措施,提出1

9 5 9年 全国县以上企业职工人数要在

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5 8年职工人数

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3 2万人的基础上,减少800万人~1

0 0

0 万人. [ 9] ( P

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3 ) 因此,国务院颁布了《关于工人、职 员退休处理的暂行规定》 (已废止― ― ―作者注) 将退休所要求的最低工作年限缩短为1 5年.

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7 8年改革开放 初期,由于大量下乡知青返回城市导致城市失业问题骤然严重起来. 文 化大革 命 期间,城镇知识青年上山下乡累计1700万人,与此同时,招收了1300万农民进城,因此, 文化大革命 结束后,城镇待业青 年积聚. [

1 0] ( P

1 9) 比如天津市,1

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8 年初,全市仅 有两万人待业,但由于大批知识青年陆续回城,

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7 9 年猛增到38万人, 占全市总人口的11.7%,达到了新中国成立以来待业人数比重的 最高值,给政府劳动部门带来极大的压力. [

1 1] 因此,1

9 7 8年,国务院颁布了 《 关于安 置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的 暂行办法》 ,再次将退休所要求的最低工作年限 从1 5年缩短为1 0年. 二是子女顶替就业,即父母退休、退职后, 由其子女顶替父母退休、退职后空出来的名额, 进入父母原工作单位上班.该制度最初是国家对 因公死亡或因公残疾而丧失劳动能力的职工建立 的特殊保障措施,然而,2 0世纪7 0年代末,由 于就业形势严峻,子女顶替就业制度作为缓解城 镇青年就业压力的手段在全国范围内实行. [