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都江堰市市场和质量监督管理局

2018 年部门预算编制说明

2018 年3月-1-第一部分 部门概况

一、机构情况 按照成都市委、市政府的统一部署,我市于

2015 年3月整 合组建市市场监督管理局(2016 年5月更名为 市市场和质量 监督管理局 ) ,将原工商、质监和食药监的职能职责一并划转到 市市场监督管理局,实行一体化、全过程监管.

同时还设立市场 质量监管综合执法大队和投诉举报中心

2 个直属单位,设立

19 个乡镇(街道)市场质量监管所(加挂食药监管所牌子) ,进一 步延伸监管触角,下沉执法重心,推动行政许可和执法办案等工 作向基层前移,全力构建横向到边、纵向到底的监管体系.

二、人员情况

2018 年市场质量监管局实有在编人员

213 人,其中行政编 制151 人,行政执法类事业编制

47 人,事业编制

6 人,实名制 管理机关工勤人员

9 人;

聘用乡镇(街道)市场质量监管所专职 协管员

25 人,备案制管理人员

2 人. 人员分布上,局机关

79 人、政务中心大厅

9 人,综合执法 大队

29 人、投诉举报中心

2 人,基层监管所

94 人.

三、监管对象 截至

2018 年初, 市场监管局监管全市市场主体总量达

43412 户,其中企业

7941 户,个体工商户

34828 户,农民专业合作社

643 户. 监管对象中涉及食品生产领域

67 家, 流通领域

4548 家, -

2 - 餐饮服务单位

3362 家,中小学校及托幼机构食堂

116 家;

药品、 医疗器械生产经营单位

1188 家;

电梯、客运索道、大型游乐设 施、压力容器(管道)等特种设备

5922 台. -

3 - 都江堰市市场和质量监督管理局

2018 年部门预算说明

一、基本职能及主要工作

(一)基本职能.

1、贯彻执行国家、四川省、成都市有关工商行政管理、质 量技术监督、食品(含食品添加剂、保健食品,下同)安全、药品(含中药、民族药,下同) 、医疗器械、化妆品监督管理的法 律法规和方针政策,拟订相关规范性文件、政策和措施,经批准 后组织实施.

2、承担全市相关市场主体的登记注册和监督管理工作;

依 法查处和取缔无照经营行为.

3、承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任,依法查 处市场违法行为, 负责监督管理市场交易行为和网络交易行为及 有关服务;

配合上级机关做好垄断协议、滥用市场支配地位、滥 用行政权力排除限制竞争等反垄断执法有关工作 (价格垄断行为 除外) ;

依法监督管理直销企业和直销人员及其直销活动,查处 传销和违法直销案件,协调相关部门开展打击传销联合行动;

监 督检查市场竞争行为,查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等 经济违法行为;

负责全市拍卖、经纪人、经纪机构及经纪活动监 督管理;

负责合同行政监督管理工作,查处合同欺诈行为;

指导 动产抵押物登记和依法办理股权出质登记. -

4 -

4、指导广告业发展,负责拟订全市广告业发展规划、政策 措施并组织实施;

负责广告活动的监督管理,查处广告违法违规 行为.

5、依法对商标使用进行监督管理,保护商标专用权,查处 商标侵权行为;

组织开展企业信用体系建设,推进企业信用、行 业信用,实施信用分类管理.

6、负责全市消费者权益保护工作;

建立消费者权益保护体 系, 处理消费者申诉举报, 查处侵害消费者合法权益的违法行为.

7、负责全市食品、食品添加剂及食品相关产品生产、流通、 餐饮服务环节的食品安全监督管理工作;

负责食品质量监督抽 查、检测及处理工作,承担食品安全检查、整顿治理和食品安全 突发事件的应对(急)处置.

8、负责全市药品、化妆品、医疗器械、医疗机构制剂的监 督管理;

组织实施处方药和非处方药分类管理制度;

监督实施中 药材生产质量管理规范、中药饮片炮制规范;

监督管理药品、化 妆品、医疗器械、药用包装材料及医疗机构制剂质量安全;

监督 管理放射性药品、麻醉药品、毒性药品、精神药品以及药品类易 制毒化学品;

建立药品不良反应、医疗器械不良事件监测体系, 并开展监测和处置工作.

9、配合有关部门实施国家基本药物制度,承担药学人员继 续教育有关工作.

10、负责全市质量监督管理工作;

推进质量强市和名牌发展 -

5 - 战略,承办产品质量诚信体系建设;

会同有关部门推行重大工程 设备质量监理制度;

协助国家、四川省、成都市开展重大产品质 量事故的调查工作;

负责产品(商品)质量安全强制检验、风险 监控、监督抽查工作;

负责工业产品生产许可的监督管理工作;

负责机动车安全技术检验机构的资格管理;

实施缺陷产品召回制 度;

组织实施产品防伪和地理标志产品保护.

11、负责统一管理全市认证认可工作,贯彻实施国家统一推 行的认证认可制度.

12、负责统一管理全市计量工作;

组织推行国家法定计量单 位和国家计量制度;

依法管理全市计量器具及量值传递、校准和 比对工作;

负责规范监管市场计量行为,查处计量违法行为.

13、负责全市标准化统一管理工作;

组织实施标准化战略, 办理企业产品标准备案和执行标准登记, 负责标准实施监督检查 和全市组织机构代码、商品条码监督管理工作.

14、承担全市特种设备安全监察工作;

依法对特种设备进行 安全监察和行政许可的监察检查;

按规定报告特种设备事故,配 合开展特种设备安全事故调查处理, 监督检查高耗能特种设备节 能标准的执行情况.

15、查处全市制售假冒伪劣商品违法行为.

16、承担市食品安全委员会的日常工作;

负责食品安全监督 管理综合协调,推动食品安全应急体系和隐患排查治理机制建 设;

按规定负责食品安全事故和突发事件的应对处置;

依法统一 -

6 - 发布重大食品安全信息;

督促检查乡镇(街道)和市级有关部门 履行食品药品安全监督管理职责并负责考核评价工作.

17、承办市政府公布的涉及工商行政管理、质量技术监督、 食品药品监督管理行政审批事项.

18、承办市委、市政府交办的其他事项.

(二)内设机构 根据上述职责调整,市场监管局(市食安办)设19 个内设 机构.

(三)2018 年重点工作

1、聚焦商事制度改革,服务经济社会发展 (1)加快市场主体培育.全面实施 多证合

一、一照一码 登记制度改革,整合涉企证照事项

32 项.推行企业登记全程电 子化和电子营业执照应用.继续推进企业简易注销登记、 局所 联动、全域通办 ,完善市场主体快速退出机制.落实成都市支 持小微企业发展 十条意见 ,牵头抓好社区生活服务性企业培 育发展,做好 个转企 工作,优化小微企业 工商客栈 ,深化 小额经营社区备案,激发创新创业活力,夯实产业支撑,持续推 动全市经济社会平稳健康发展, 同时要定期拟定市场主体培育情 况分析报告,为市委市政府和产业主管部门提供参谋和决策依 据. (2)主动服务新经济发展.发展新经济是推动城市战略转 型、经济弯道超车、重塑竞争优势的重大抓手.按照 全面落实 -

7 - 年 工作部署和要求,坚持把促进市场主体活跃发展作为助力新 经济发展的重要基础,深化工商登记制度改革,科学分类新兴行 业,实施包容审慎监管.开辟新经济重点企业 绿色通道 ,建 立新经济重大项目服务机制和企业登记疑难问题会商机制, 推行 容缺受理 ,发挥股权出质、动产抵押登记等工商职能,落实 特事特办, 大事快办, 定了就算, 说了就办 的高效办事标准, 从源头上为新经济发展注入活力,推动我市经济高质量发展. (3)加强企业登记管理.推进企业名称登记改革,放宽企 业名称登记,支持企业使用新技术、新业态、新模式、新产业等 新兴行业用语表述经营范围.开展企业实名登记,加强企业登记 注册身份管理.全面清理企业名称库,加强企业名称争议处理, 更多赋予企业名称自主选择权,强化外资企业登记管理. (4)打造高效服务窗口.加强注册登记窗口规范化建设, 持续推进登记窗口设施标准化、流程标准化、形象标准化、制度 标准化、防控标准化、管理标准化,严格执行工商总局关于营业 执照签发有关规定,从 精、细、严 着手,提高窗口人员服务 能力、服务质量和服务效率,切实把注册登记窗口打造成本部门 对外展示良好形象的窗口.

2、聚焦诚信体系建设,加强事中事后监管 (5)推进企业年报公示.树立 公示即监管 理念,启动实 施企业年报公示工作 三年行动 ,以纳税(含零申报)企业、 缴纳社保企业、新设企业、新经济企业为重点,穷尽一切宣传手 -

8 - 段、一切措施、一切资源,创新开展精准服务指导,建立完善协 调联动、 联合奖惩、 督查通报工作机制, 督促企业落实主体责任, 强力推进年报工作,力争实现企业年报公示率达 90%以上. (6)加快信用体系建设.推行市场主体信用积分管理,狠 抓企业诚信自律,发挥失信联合惩戒在社会诚信体系建设、企业 信用监管中的核心作用, 加大守信联合激励、 失信联合惩戒力度. 落实年报信息公示抽查、经营异常名录管理、 红黑榜 等制度. 认真做好 双随机、一公开 监管,优化完善执法人员库,建立 跨部门综合执法定向检查机制,加大对涉环、投资等社会关注度 高的企业的抽查力度, 强化双随机抽查检查结果信息公示和信息 共享,确保 双随机 抽查比例不低于 5%,检查结果公示率达 到100%. (7)加强网络市场和广告监管.建立并落实市际网络市场 监管联席会议机制,强化信息共享、监管协同和信用约束,深入 开展

2018 网络市场监管专项行动,优化网络市场环境,助推网 络经济发展.发挥推进广告战略实施联席会议作用,强化广告导 向监管,扎实开展虚假违法广告专项治理,加大对医疗、药品、 保健食品、金融投资、房地产、互联网等事关广大人民群众身体 健康和生命财产安全的虚假违法广告的监测和整治力度, 严肃查 处虚假违法广告. (8)强化产品质量监管.实施中小企业质量提升工程,加 强产(商)品质量监督和风险监测,提高重点产(商)品监督抽 -

9 - 查的针对性和覆盖面. 推动 《节能低碳产品认证管理办法》 实施, 引导和规范产业发展,促进转型升级和生态文明建设.加强机动 车安全技术检验机构的资质管理和全市检验检测机构的监督管 理,对重点工业产品、强制性认证产品和实施生产许可证管理的 企业实施分类监管.贯彻落实国发〔2018〕3 号文件,加强质量 认证体系建设,促进全面质量管理. (9) 强化计量标准监管. 推进诚信计量示范建设, 开展 先 进诚信计量菜市场 诚信计量达标菜市场 创建活动.强化民 生计量工作,摸清全市强检计量器具底数,将检定费用纳入本级 财政预算,加大对环境监测、贸易结算、安全防护、医疗卫生

4 大类强检计量器具监管. 继续推行

9 个固定集贸市场和乡镇基层 公立医疗机构(四种)计量器具 两免费 制度,加强计量宣传 和管理人员培训.以标准化为引领,抓好标准化示范项目创建培 育和工业产品生产企业采标工作,巩固提升工业农业、服务业标 准化成果.

3、聚焦重点领域安全,构筑美好生活环境 (10)加强食品安全监管.深入实施食品安全战略,健全食 安委各成员单位协同配合机制,推进食品安全责任落实,强化源 头治理.推广食品安全标准,鼓励食品生产企业积极导入 HACCP、ISO22000 等先进质量管理理念和管理体系.实施餐饮 质量提升工程,加强餐饮环节食品安全监管,严格执行餐饮服务 食品安全操作规范,进一步推进 明厨亮灶 ,加强餐桌污染治 -

10 - 理. 全面建立完善并运行食品快检三级检验, 充分发挥快检中心、 监管所快检室、农贸市场快检室作用,严格运用快检结果,确保 食用农产品和大宗食品安全, 力争到

2018 年底全市大型商场 (超市) 、特大型餐饮店、大型学校建立快检室并投入运行.加强监 督检查、风险监测和抽样检验,加大对食品相关产品的执法打假 力度,强化网络订餐监管.探索社区食品安全监管新机制,针对 农贸市场、 背街小巷、 农村群宴等薄弱环节, 加大隐患排查力度, 落实食品溯源机制,强化农村群宴报备工作,进一步健全网格员 队伍,加强协管员、信息员的培训力度,创新智慧监管手段,确 保群众舌尖上的安全. (11) 提升药械保障水平. 坚持标本兼治, 按照 四个最严 要求, 严把药品医疗器械和化妆品从生产到流通使用的每一道防........