PDF《东北老农话玉米生产者补贴》

1、"玉米生产者补贴"会不会制约种植结构调整? 作为农业供给侧结构性改革的主要内容," 玉米生产者补贴" 政策的一个重要目标是促进种植结构调整. 但从基层的实际反映 看,在农民没有找到合适的、能够稳定盈利的产业的情况下,直接 对玉米种植给予财政补贴,可能会调动农民种植玉米的积极性,反 而不利于种植结构调整. 因此,不少基层干部群众认为,调整种植 结构,应该对调整结构的给予补贴.

2、"玉米生产者补贴"是否会转化为"地租"? "玉米生产者补贴" 政策的另一个重要目标是保障农民种粮 (玉米)基本收益. 但从实际情况看,"一切补贴归承包户" 是当地 传统的、普遍的认识,加上" 一年一砍价"、不签订书面合同的土地 流转习惯,尽管国家规定补贴对象是玉米" 实际种植者",确实存 在"补贴转化为地租"的可能性风险,可能影响" 保障农民种粮( 玉―4―米)基本收益"政策目标的实现.

3、"玉米生产者补贴"实施过程能否做到"精准"? 落实"玉米生产者补贴",存在农民多报面积有动力、基层核 实面积难度大的问题. 直接以实际种植面积为补贴标准、且补贴 额度较大,可能诱发农民" 多报" 行为,还有可能出现农民与村干 部"合谋多报"现象. 但由于农户数量多、承包地块多,土地流转、 种植格局复杂,再加上对在未经批准或禁止开垦的土地上种植玉 米的合法性认定难度很大,基层干部普遍反映" 精准核实" 实际合 法种植面积的成本极高.

4、事后出台"玉米生产者补贴"会不会影响政策效果? 调查对象之所以有" 突然袭击" 的感觉,就是因为这项政策出 台的太晚. 基层干部群众普遍反映,直到

7 月底、8 月初才明确公 布"玉米生产者补贴" 政策,会带来一系列不利影响:一是不利于 农民选择种植行为;

二是不利于流转双方合理商定土地流转价格;

三是容易引发土地流转双方" 争夺补贴" 纠纷;

四是距离玉米收获 时间短,增加了基层 " 精准核实" 实际合法种植面积的难度和压 力,如果收获之前不能" 精准核实",收获之后再精准落实政策几 无可能,而且引发纠纷的可能性加大.

5、增加农田基础设施建设补贴是不是更为有效、更可持续? 今年,调查地遇到几十年不遇的干旱,不少干部群众反映,玉 米产量减产三到四成已成定局. 但实地调查发现,干旱地区农民 ―

5 ― 抗旱浇水的现象并不是很多. 究其原因,除了农民认为玉米价格 低、抗旱不合算以外,缺少方便实用的浇灌工程、设施、水源等是根 本原因. 基层干部群众普遍反映,加大财政资金补贴、改善农田水 利灌溉条件,不仅增产收益大于直接补贴收益,而且能够长期利 用、并促进农业持续增产增收,同时更有利于农业结构调整. (农业部党校调研组供稿) ―

6 ― 报:部领导. 送:中央农办一组,国家发展改革委投资司、农业司,财政部农业司、农 业综合开发办,国土资源部耕地保护司,水利部农村水利司,国务 院研究室农村经济研究司,人民银行研究局,银监会政企合作部, 国家开发银行评审三局,中国农业发展银行客户二部,中国邮政储 蓄银行三农金融部,中国储备粮管理总公司购销部,部内有关 司局. 发:各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业、农机、畜牧、农垦、渔业厅(委、局、办),黑龙江省、广东省农垦总局, 国家现代农业示范区有关市、县、区人民政府及农业局(委).