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中国固体废弃物管理:问题和建议 中国固体废弃物管理: 问题和建议 2005年5月 城市发展工作报告 东亚基础设施部 世界银行 工作报告No.

9 Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized 中国固体废弃物管理:问题和建议 前言 世界上没有一个国家曾经经历过像中国现在正在面临的固体废弃物数量如 此之大或如此之快的增长.在2004年,中国超过美国成为世界最大的废弃物制造 者,到2030年,中国每年的固体废弃物数量还将增长150% - 从2004年的1.9亿吨 增长到2030年的4.8亿吨.废弃物流如此之快的增长对社会、经济和环境的影响 是显著的.中国废弃物管理系统的各个方面正在经历大规模的变化,政府正在努 力对挑战做出回应. 中国需要 提高 废弃物管理分级 ,在采用其它废弃物处置方法之前,促进 废弃物减量化重复和循环使用.然而,尽管正在进行积极的废弃物分流活动, 中国将来的废弃物处置需求还是十分庞大的.例如,中国城市在今后20年大约要 建设1400座垃圾填埋场. 这篇报告通过提供最新的和相对准确的城市废弃物数量和组成预测, 为中国 城市固体废弃物的讨论提供帮助.报告还证明了主要的发展趋势,并提出了可能 的应对措施. Christian Delvoie 主任 基础设施部 东亚及太平洋区域 Maryvonne Plessis-Fraissar 主任 交通和城市发展部 中国固体废弃物管理:问题和建议 致谢 这篇报告由东亚及太平洋城市发展部(EASUR)编写.Dan Hoornweg,项 目经理,Philip Lam和Manisha Chaudhry负责编写.Demetrios Papathanasiou也参 与了编写.Songsu Choi,Sandra Cointreau,和Hardy Wong进行了详细的审查并 提出了建议. David Hanrahan和Jack Fritz进行了同业审查, 除了他们, Tore Semb, Lixin Gu,Michel Kerf,George Plant,Edourade Motte, Bekir Onursul,和Tom Zearley也提供了广泛的意见. Wit Siemieniuk和Laura Thomas进行了技术和编辑审 查.世界银行的碳基金部门提供了技术援助和资金支持. Keshav Varma 部门主任 东亚和太平洋城市发展部 中国固体废弃物管理:问题和建议 目录 前言

2 致谢.3 目录.4 缩写.7

第一章 总摘要.8

第二章 废弃物数量和组成 当前状况及预测.12

第三章 功能和职责.23

第四章 固体废弃物减量化.28

第五章 可持续的废弃物综合管理.33

第六章 中国城市固体废弃物的碳基金.48

第七章 废弃物管理资金.52

第八章 建议.58

第九章 C 术语.64 表表2.1: 城市固体废弃物的来源和分类 表2.2: 中国城市人口预测的城市废弃物产生量 表3.1: 中国国家城市废弃物法规概况 表5.1: 建议的堆肥标准 表5.2: 废弃物分类的两类和三类对比 表6.1: 各种废弃物管理技术估算的温室气体减排量 表7.1:

2002、2010和2020年中国城市在城市居民固体废弃物处置方面估算的总运 行费用 表7.2: 2002年上海、重庆和昆明城市居民固体废弃物处置的估算资金 表7.3: 固体废弃物管理资金的预计来源 表7.4: 2002年上海、重庆、昆明城市固体废弃物财务数据 中国固体废弃物管理:问题和建议 图图2.1: 中国城市地区预测的城市废弃物组成 图2.2: 经合组织国家城市废弃物产生量与GDP的比较 图2.3: 中国各地区城区预测的城市废弃物产生量 图2.4: 各种富裕程度废弃物产生量和组成的变化:中国北京 图2.5: 中国的工业固体废弃物产生量 图2.6: 武汉市废弃物组成 图2.7: 中国城市人口的废弃物预测产生量 图2.8: 1900-2000年美国按重量计的原材料流量 图2.9: 经合组织国家的城市废弃物产生量 图2.10: 中国、印度和美国预测的城市废弃物产生量 图6.1: 全球发展机制项目周期 方框 方框3.1 巴西企业再生利用协会(CEMPRE) 方框4.1: 城市固体废弃物管理市场手段示例 方框4.2:工业废料交易机构 方框5.1: 废弃物管理分级 方框5.2: 日本的二恶英 方框5.3: 废弃物综合管理计划的关键内容 附件 附件1: 城市固体废弃物的产生(中国超过75万人口的城市) 附件2:亚洲开发银行报告:加强城市固体废弃物管理 摘要 图A2.1:废弃物管理分级 图A2.2: 建议的远期固体废弃物管理机构组织形式(到2010年) 附件3:中国不断增长的日用品需求 图A3.1:中国:1993-2002粗钢表面消费量 图A3.2:中国:中国耐久品占有量增长 图A3.3:中国城市卫生水平,2002 图A3.4:中国某些产品产量,1999-2002 图A3.5:中国进口:石油,石油产品和相关材料 图A3.6:中国进口:化工材料和产品 图A3.7:中国进口:钢和铁 图A3.8:中国进口:纸,纸板及纸浆 图A3.9:中国进口:铜表A3.1:2001年全球铝消耗量 中国固体废弃物管理:问题和建议 表A3.2:中国、美国、印度和法国资源消耗的比较 表A3.3:2002年可口可乐消费及市场人口 表A3.4:全球资源消耗量 附件4:中国城市废弃物管理法律和法规-总结 附件5:商业协会 方框A5.1 巴西企业再生利用协会(CEMPRE) 方框A5.2:回收支持社团(CSR) 方框A5.3:加拿大回收工业协会(CARI) 方框A5.4:伊斯坦布尔大都市城市市政环境保护和废弃物材料回收工业和贸 易公司 (ISTAC J.S. Co) 附件6:国际废弃物立法 表A6.1:国际废弃物立法政策举例 表A6.2:英国包装行业回收利用的目标,2004-2008 表A6.3:可回收纸回收率的发展 1980-2002 附件7:上海可回收材料价格 附件8:废弃物管理计划内容 附件9:城市固体废弃物焚烧-总结 表A9.1:城市废弃物的燃料特性 表A9.2:从分析废弃物比例和发热量计算低热值的例子 附件10:经济合作与发展组织的废弃物产生和处置数据 附件11:卫生保健废弃物管理-总结 方框A11.1:废弃物管理的原则 表A11.1:卫生保健机构大气排放浓度限值 表A11.2:卫生保健机构废液浓度限值 附件12:电子废弃物 附件13:提高混合市政废弃物产生甲烷的回收和利用 附件14:固体废弃物管理的私营参与:国际和中国的观察 表A14.1:估计的新兴市场的营业额 表A14.2:中国出现的一些主要的私营运营商 附件15:2001年挑选的中国城市的环境服务水平 附件16:填埋场运行 表A16.1:场地初步调查数据列表 中国固体废弃物管理:问题和建议 缩写 ADB 亚洲开发银行 CEMPRE 巴西企业再生利用协会 COD 化学需氧量 EPB 环保局 ESB 环卫局 ER 减排量 EU 欧盟 FOB 离岸价格 ICI 工业、商业、机关 LFG 填埋气体 MOC 建设部 MSW 城市固体废弃物 NGO 非政府组织 OCC 旧的瓦楞纸板 PPP 公共私营合作 PVC 聚氯乙烯 RDF 废弃物衍生燃料 RMB 人民币 SEPA 国家环保总局 中国固体废弃物管理:问题和建议

第一章 总摘要 本书的目的是为了促进有关中国对城市固体废弃物管理的发展. 本报告介绍 了有关这一领域总的背景情况,同时也阐明了世界银行目前对该问题的理解,并 提出了详细的建议.1 本报告的编写是基于世界银行在2004年聘用的4位咨询专家的工作评估报告

2 、对亚洲开发银行在2001年完成的名为《加强城市固体废弃物管理:国家固体 废弃物管理战略》 (TA3447-中华人民共和国)的全面报告的审议以及对名为《废 弃物管理中的公私合作》的........