PDF《办公厅文件》

―

1 ― 广西壮族自治区人民政府 办公厅文件桂政办发〔2016〕105 号 广西壮族自治区人民政府办公厅关于 印发广西北部湾经济区 十三五 规划的通知 各市、县人民政府,自治区人民政府各组成部门、各直属机构: 《广西北部湾经济区 十三五 规划》已经自治区人民政府 同意,现印发给你们,请认真贯彻执行.

2016 年9月5日―2―广西北部湾经济区 十三五 规划 ―

3 ― 目录

第一篇 乘势而上 率先实现 两个建成 宏伟目标………… (8)

第一章 发展基础和发展环境 8)

第一节 发展基础 9)

第二节 发展环境…14)

第二章 总体要求和发展目标…15)

第一节 指导思想…15)

第二节 基本原则…16)

第三节 发展目标…18)

第二篇 改革创新 增强提质增效发展动力…………………(21)

第三章 大力实施创新驱动战略…21)

第一节 着力提升自主创新能力…21)

第二节 促进大众创业万众创新…24)

第三节 积极引进培养创新人才…25)

第四章 先行先试 推进关键领域改革创新………………(26)

第一节 推进供给侧结构性改革…26)

第二节 深化行政管理体制改革…27)

第三节 推进同城化纵深发展…28)

第四节 完善港口运营管理机制…30)

第五节 创新园区开发管理模式…30) ―

4 ―

第六节 探索土地管理制度改革…31)

第七节 促进投融资体制改革…31)

第三篇 转型升级 构建高端高质高效现代产业体系 ………(33)

第五章 加快优势工业转型升级…33)

第一节 打造 5+X 制造业集群…33)

第二节 推进优势工业智能化发展…36)

第三节 加快重点工业园区升级发展…37)

第六章 培育战略性新兴产业…37)

第七章 促进现代服务业大发展…41)

第一节 优先发展生产性服务业…41)

第二节 加快发展生活性服务业…43)

第三节 培育发展新兴服务业…45)

第八章 大力发展海洋经济…46)

第一节 改造升级传统海洋产业…46)

第二节 培育壮大新兴海洋产业…47)

第三节 建设南海资源开发综合保障基地………………(48)

第九章 推进北部湾特色旅游业发展…48)

第一节 建设国际知名的滨海休闲养生目的地…………(49)

第二节 加快发展跨境旅游…49)

第三节 积极发展都市生态休闲旅游…50)

第四篇 协调发展 优化区域城乡空间布局…………………(51)

第十章 优化区域发展布局…51) ―

5 ―

第一节 推进主体功能区建设…51)

第二节 构建 双极引领五带联动 格局………………(52) 第十一章 构建新型城镇体系…56)

第一节 提升南宁核心城市综合功能…56)

第二节 培育壮大区域中心城市…57)

第三节 增强中小城镇综合实力…57) 第十二章 加快城乡一体化进程…59)

第一节 推进农业转移人口市民化…59)

第二节 促进城乡公共资源均衡配置…60)

第三节 提高美丽乡村建设水平…60)

第五篇 双向开放 构筑全方位开放合作新格局……………(62) 第十三章 全面提升开放发展水平…62)

第一节 规划建设中国 (北部湾) 自由贸易试验区……… (62)

第二节 建立完善开放合作平台体系…63)

第三节 构建区域性国际要素资源配置中心……………(65)

第四节 提高通关便利化水平…66)

第五节 推动国际产能合作…67)

第六节 转变国际贸易发展方式…68)

第七节 提升外资利用水平…70)

第八节 推动口岸升级发展…71) 第十四章 全面深化国内区域合作…72)

第一节 引领 三区统筹 发展…72) ―

6 ―

第二节 深化与西南中南地区合作…73)

第三节 加强环北部湾城市合作…73)

第四节 深度融入泛珠区域合作…74) 第十五章 提升区域性国际互联互通水平…………………(75)

第一节 构建区域性国际大通道…75)

第二节 建设北部湾区域性国际航运中心………………(77)

第三节 建设南宁区域性国际综合交通枢纽……………(79)

第四节 加快建设中国―东盟信息港…80)

第五节 深入推进中国―东盟 六网 共建……………(81)

第六节 加强多式联运…84) 第十六章 促进与东盟的人文交流合作…84)

第一节 深化重点领域交流合作…85)

第二节 发挥华人华侨作用…87)

第六篇 以人为本 推进绿色发展与共享发展………………(88) 第十七章 加强生态环境保护…88)

第一节 加强近岸海域利用与保护…88)

第二节 加强陆域生态环境保护…89)

第三节 加强区域污染综合防治…91)

第四节 大力发展生态经济…91) 第十八章 强化脱贫攻坚和福祉保障…92)

第一节 推进精准扶贫精准脱贫…92)

第二节 大力发展社会事业…93) ―

7 ― 第十九章 推进智慧北部湾建设…95)

第七篇 强化实施 实现 十三五 宏伟蓝图………………(97) 第二十章 规划实施保障措施…97)

第一节 加强规划组织实施…97)

第二节 加强规划实施监督…98) 附件

1 广西北部湾经济区 十三五 规划图件 ……………(99)

01 发展现状图…99)

02 总体结构图 100)

03 重点产业园区布局规划图 101)

04 现代服务业集聚区布局规划图 102)

05 综合交通发展规划图 103)

06 近岸海域生态环境保护规划图 104) 附件

2 广西北部湾经济区 十三五 规划重大项目及重大工程 105) ―

8 ― 广西北部湾经济区由南宁、北海、钦州、防城港四市组成, 延及玉林、崇左两市.根据《中共广西壮族自治区委员会 广西 壮族自治区人民政府关于深化北部湾经济区改革若干问题的决 定》(桂发〔2014〕15 号)、《广西壮族自治区人民政府关于印 发广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的 通知》 (桂政发z2016{9 号)和《广西壮族自治区人民政府办公 厅关于印发广西北部湾经济区发展规划(2014 年修订)的通知》 (桂政办发〔2014〕97 号),以及自治区党委、自治区人民政府 关于双核驱动等战略部署编制本规划.本规划主要阐明 十三五 时期广西北部湾经济区经济社会发展的指导思想、目标任务和重 大举措,是未来五年广西北部湾经济区发展的行动纲领.

第一篇 乘势而上 率先实现 两个建成 宏伟目标

第一章 发展基础和发展环境 十三五 时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段,是自治 区双核驱动战略全面实施, 两个建成 宏伟目标加快实现的关键 时期,是广西北部湾经济区落实中央赋予我区 三大定位 新使命、 打造北部湾经济区升级版的关键阶段.广西北部湾经济区要准确 把握新常态下的新趋势新机遇,深化改革,深度开放,在全区率 先实现转型升级发展. ―

9 ―

第一节 发展基础 十二五 时期是广西北部湾经济区继往开来、巩固提升的黄 金五年,面对复杂严峻的国内外发展形势,广西北部湾经济区继 续保持了较好发展势头, 三基地一中心 功能定位加快形成,西 部大开发战略高地和沿海经济新一极逐步确立,与东盟国家和港 澳台地区的开放合作不断推进,重要国际区域经济合作区逐步成 型,在国家 一带一路 和自治区双核驱动等重大战略中的地位和 重要性更加凸显. 各项经济指标稳步上升,综合实力显著增强.广西北部湾经 济区地区(如无标注,全文数据为南宁、北海、防城港、钦州四 市数值)生产总值、财政收入、工业、投资、进出口等主要经济 指标增速均高于全区平均水平,以占全区不到 1/5 的土地、1/4 的 人口,创造了 1/3 多的经济总量、2/5 的财政收入.2015 年,广西 北部湾经济区地区生产总值达到

5867 亿元, 十二五 时期年均增 长11%(2010 年不变价),占全区比重由

2010 年的 31.8%上升到 34.9%;

财政收入达到

948 亿元,年均增长超过 16%,占全区比重 由2010 年的 35.9%上升到 40.6%. 产业体系逐步完善,园区引领作用显著.石化、冶金、装备 制造、食品、建材等优势产业继续壮大,电子、新材料、生物医 药等新兴产业加速发展,物流、商贸、金融、旅游、会展、信息 服务等现代服务业发展取得新突破,产业结构调整不断优化, ―

10 ― 特色现代产业体系初步形成.2015 年,三次产业结构调整为 13.8∶43.1∶43.1,14 个重点产业园区产值(含贸易额)合计

6730 亿元,集聚辐射能力大幅提升. 积极服务国家战略,开放合作呈现新局面.面向东盟的开放 合作平台不断拓展, 南宁渠道 综合效应不断释放,对中国―东 盟经贸和人文交流的助力作用日益增强.率先在东盟国家实施境 外园区提升行动,打造 一国一标志性项目 ;

在全国率先提出行 政管理一体化、通关作业一体化、信息技术一体化、综合服务一 体化、口岸管理协调一体化的 五个一体化 改革,实现广西北部 湾经济区 六市一关 .外贸进出口总额由

2010 年的

77 亿美元增 长到

2015 年的

240 亿美元左右,占全区比重由 43.5%提高到 46.9%,年均增速 25%以上;

实际利用外资额由

2010 年的 7.9 亿 美元增长到

2015 年的 8.5 亿美元. 专栏

1 广西北部湾经济区开放合作平台建设现状 开发开放先行先试全面铺开. 广西东兴国家重点开发开放试 验区按照构建 深化我国与东盟战略合作的重要平台、沿边地区 重要的经济增长极、通往东南亚国际通道的重要枢纽、睦邻安邻 富邻示范区 目标定位,在体制机制创新,边境办证试点、外国 人出入境证管理试点等

8 个方面先行先试全面铺开.同时,广西 凭祥重点开发开放试验区获国务院批复设立. 节会经贸合作平台建设成效显著. 两会一节 (中国―东盟 ―

11 ― 博览会、中国―东盟商务与投资峰会,南宁国际民歌艺术节)稳 定举办,中国―东盟信息港、中国―东盟港口城市合作网络启动 建设,中国―东盟(南宁)国际科技合作信息平台、中国―东盟金 融合作平台、中国―东盟技术转移中心等合作交流平台加快建设. 开创 两国双园 产能合作新模式. 创造性地建立了中国―马 来西亚钦州产业园区(以下简称中马钦州产业园区)和马来西 亚―中国关丹产业园区(以下简称马中关丹产业园区) 两国双 园 新模式.另外,广西崇左中泰产业园、中越跨境经济合作区 等一批重点合作园区建设也取得了显著成效. 保税物流体系初步建成.钦州保税港区、凭祥综合保税区、 北海出口加工区 B 区建成运营, 南宁保税物流中心升格为南宁综 合保税区, 形成西南地区最完备的保税物流体系. 此外, 中国 (北 部湾)自由贸易试验区、中越跨境经济合作区申报工作进入关键 阶段. 口岸发展步入黄金期. 广西北部湾经济区口岸通关能力持续 增强,口岸贸易异军突起、逆势上扬,对接东盟融入 一带一路 的 黄金通道 效应显现.其中,崇左市边境小额贸易进口和出口 总额均占广西九成多,分别占全国近四成和五成,稳居全区、全 国首位. 基础设施不断完善,发展支撑能力显著提升.沿海港口吞吐 能力快速提升,集疏运体系逐步完善,建成泊位

256 个(其中万 ―

12 ― 吨级泊位

79 个),与世界

100 多个国家和地区、200 多个港口通 航,出海通关网络初步形成;

2010 年至

2015 年货物吞吐量、集装 箱吞吐量分别由 1.2 亿吨、56.4 万标箱提升至 2.1 亿吨、141.5 万 标箱,年均增速分别为 11.5%、20.2%.全面迈入 高铁时代 ,南宁―钦州(防城港)―北海、南宁―广州等高速铁路开通运营,

1 小时经济圈 已经成型,高铁里程达

715 公里,占全区比重达 39.7%.崇左―钦州、六景―钦州、玉林―铁山港、防城港―东兴、 崇左―靖西等高速公路建成通车, 高速公路通车里程约

1800 公里, 占全区 40%以上.南宁机场完成 4E 级改建,南宁和北海机场已开 通国内外航线

100 多条,

2015 年旅客吞吐量接近

1200 万人次. 推 进建设了广西 金字 系列电子政务、中国―东盟博览会电子商务 平台等重大信息化工程,深入实施 两化 (工业化、信息化)融 合项目和企业信息化应用示范 千百工程 . 同城化取得新突破,城镇化水平稳步提高.南宁、北海、钦州、防城港四市实现户籍、通信、金融、交通、社会保障等领域 同城化.城镇化步伐不断加快,城镇化率由

2010 年的 46%提高到

2015 年的 53%左右,比全区平均水平高约

6 个百分点.广西北部 湾城镇群加速形成,中心城市功能不断完善,南宁五象新区等城 市新区建设成效突出.人民生活不断改善,城镇居民人均可支配 收入

28547 元,农村居民人均纯收入

9643 元,比全区平均水平分 别高

2131 元、176 元. 生态环境保持优良,建设保护实现双赢.创新实施近岸海域 ―

13 ― 环境目标责任考核,广西北部湾经济区农业面源污染、生产生活 污水、畜禽养殖污染、渔港污染等治理工作取得明显成效.截至

2015 年,广西北部湾经济区近岸海域海水质量总体为优,近岸海 域

一、二类海水水质比例为 90.9%;

近岸海域沉积物质量........