PDF《珠海市人民政府公报》

2015 年第

17 号―4―成员:沈莉市委宣传部 张海军 市民政局 徐正泉 市司法局 王颉市国土资源局 李洪市海洋农业水务局 梁杰明 市市政林业局 邬向明 市文体旅游局 王秀英 市统计局 赵来忠 国家统计局珠海调查队 领导小组办公室设在市统计局,办公室主任由王秀英兼任. 此项工作任务完成后,该领导小组及其办公室自行撤销. ―

5 ― 珠海市人民政府关于实行中期财政规划 管理的贯彻落实意见 珠府〔2015〕109 号 横琴新区管委会,各区政府(管委会),市府直属各单位: 为进一步改进预算管理和控制,加快建立现代财政制度,根据《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》(国发〔2015〕3 号) 及《广东省人民政府关于实行中期财政规划管理的实施意见》(粤府〔2015〕58 号)的要求,现就我市贯彻落实中期财政规划管理工 作提出以下意见:

一、总体要求 通过科学研判未来三年重大财政收支情况,采取逐年更新滚动管理方式,实现规划期内预算收支跨年度平衡.以问题为导向,研 究调整相关财政收支政策,改进预算管理和控制要求,将财政预算安排与本地区重大发展战略及各项事业发展规划紧密衔接,提高预 算编制的前瞻性、有效性和可持续性,使中期财政规划渐进过渡到真正的中期财政预算,推动财政可持续发展,促进经济结构调整和 发展方式转变.

二、基本原则

(一)坚持统筹兼顾.主动适应经济发展新常态,同时兼顾长远发展,处理好经济建设与民生改善、生态环境保护之间的关系, 优化财政资金分配.

(二)遵循问题导向.对现行财政收支政策实施效果进行分析,从政策内容和运行机制上查找原因,提出解决问题的改革措施.

(三)强化约束机制.凡是涉及财政政策和资金支持的部门、行业规划,都要与中期财政规划相衔接.强化中期财政规划对年度 预算编制的约束,年度预算编制必须在中期财政规划框架下进行. 珠海市人民政府公报

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(四)实施滚动调整.按照三年滚动方式做好中期财政规划,第一年规划约束对应年度预算,后两年规划指引对应年度预算.年 度预算执行结束后,对后两年规划及时进行调整,再增加一个年度规划,形成新一轮中期财政规划.

(五)防控财政风险.加强政府债务管理,建立风险预警和应急处置机制,科学研判风险隐患,切实防控财政风险.

三、中期财政规划主要内容 中期财政规划是中期预算的过渡形态,是在对总体财政收支情况进行科学预判的基础上,重点研究确定财政收支政策,做到主要 财政政策相对稳定,同时根据经济社会发展情况适时研究调整,使中期财政规划渐进过渡到真正的中期预算.中期财政规划涵盖一般 公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算,主要包括五部分内容:

(一)预测现行政策下财政收支. 1.分析宏观经济形势.根据国民经济和社会发展五年规划纲要及年度计划,结合规划前期经济社会发展情况及国内外发展环境重 大变化,分年度研判未来三年地区生产总值、投资、消费、进出口、价格总水平、就业率等主要指标走向. 2.测算财政收入.结合宏观经济形势分析、现行财政体制以及各项财政收入政策,科学测算未来三年四大预算体系财政收入.各 项收入测算到功能分类的 款 级科目. 3.测算财政支出.各预算部门(单位)按照现行支出政策,测算未来三年财政支出需求并编列至具体支出政策项目,发展改革部 门测算未来三年政府投资计划项目支出需求.支出规划按照量入为出、厉行节约、统筹兼顾、确保重点的原则编制,重点保障关系全 市经济社会发展的重点领域改革和重大项目资金需求,积极维持政权运转和提供基本公共服务支出需要.一般公共预算、政府性基金 预算和国有资本经营预算支出测算到功能分类的 类 级科目,社保基金预算分险种测算. 4.预测地方政府债务.根据未来三年财政收入和支出情况,结合........