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snxw.com 责编:李志 编辑: 梁静 组版: 蒋贤文

2017 年8月23 日 星期三 序号

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5 6 受理编号

20170815014 20170815039

20170815047 信20170815038 信20170815041 信20170814023 交办问题 基本情况 遂宁市船山区银河南路新绿洲印染有限公司直排工业废气,污 染周边环境,影响居民生活. 遂宁市船山区老池乡书院村、金盆村、黄 村3个村的饮用水杂质多、有 沉淀物,要 求相关部门进行检验. 遂宁市政府采取一刀切的方式,在 环保督察期间粗暴的关停市内所有相关企业、厂 矿及养殖厂,并公开称待环保督察结束以后再行开业;

来 话人认为环保督查不应对符合法律法规、未 对环境造成破坏和严重污染的行业进行关停,特 别是农户散养的少数家禽家畜影响民生对百姓生产生活造成严重损失. 位于遂宁市船山区复桥镇唐春村五组养猪场污水横流污染文星桥水库,臭 气熏天影响周边村民. 遂宁市射洪县沱牌镇通泉村砂石厂数量巨大,大 多无证经营,缺 乏监管,严 重破坏河道,造 成河床下降,土 地 、堤 坝塌陷等问题. 遂宁市大英县V江河污染严重,老 城区生活污水等直排河中. 行政区域 遂宁市 遂宁市 遂宁市 遂宁市 遂宁市 遂宁市 污染类型 大气 水 其他 大气、 水 生态 水 调查核实情况

2017 年8月16 日凌晨5时,市信访案件办理组对新绿洲公司的治污设施设备、在线监测设备运行情况和值班、交班、带班情况进行现场检查,重点检查了40 吨燃煤锅炉废气静电除尘、干法脱硫(炉 内喷钙脱硫)和湿法脱硫(氢氧化钠喷淋脱硫)、 有机热载体炉废气多管陶瓷除尘等设施运行情况, 由现场检查情况来看, 新绿洲公司废气治理设施运行正常, 未发现直接排放大气污染物行为.

8 月16 日8时, 市环境监测中心对企业锅炉外排废气进行了监测, 结果显示, 氮氧化物基准氧含 量排放浓度超过标准限值0.2 倍,二氧化硫、颗粒物等基准氧含量排放浓度达到标准限值要求;

8月17 日13 时,第三方机构四川东捷环境检测有限公司进行了再次监测, 氮氧化物、 二氧化硫的基准氧含量排放浓度达到标准限值要求;

市环保局调取企业8月1日―16 日在线监测数据显示,企业排气口监控点有关指标均在允许范围之内.同时, 通过对周边群众调查走访, 发现企业污水处理过程中 产生挥发性臭味气体, 影响周边空气. 综上所述,未发现新绿洲公司直接排放大气污染物,企业锅炉氮氧化物基准氧含量排放浓度不能稳定达标, 污水处理过程中产生挥发性臭味气体影响周边空气, 群众信访件反映情况属实.

8 月16 日凌晨5时许,船山区区委副书记、区长韩麟带领区水务局、卫计局、环保局工作人员赶赴老池乡金盆供水站水厂和取水点, 通过现场勘查取样、 走访调查、 查阅资料、 询问群众等方式对群 众反映的内容进行调查核实.

(一)初步勘验水质.调查组人员详细查看了老池乡金盆供水站自来水的净化情况,并对供水站末梢水进行样品勘验,发现其水体呈浅黄色.区疾控中心工作人员对供水站的水源水、出厂水、末梢水的水体进行了抽样.调查组深入金盆村、书院村、黄桷村部分村民家中查看自来水质情况,面对面了解群众反映的问题,并对自来水进行抽样,被抽查的村民家中水质未发现混浊现象,但据群众反映, 每逢停水后, 自来水都会呈现阶段性的浑浊现象.

(二)日常管理情况.8月9日,区供水总站工作人员在日常巡查中发现重力式无阀滤池无法反冲洗, 立即向遂宁市润生公司下发整改通知书.润生公司在整改过程中发现无阀滤池内部石英砂、 锰砂有板结现象,立即联系成都百利科创环保工程有限公司购买石英砂、锰砂,约定8月16 日送达.由于在此期间未能及时更换石英砂、 锰砂, 达不到铁、 锰处理应有效果.

(三)水质检测情况.8月16 日区疾控中心对金盆供水站抽取的水源水、出厂水、末梢水(老池乡书院村5社蒋开万家)共计3份水样和8月15 日抽取的出厂水、末梢水共计2份水样,按照《2017 年四川省饮用水水质卫生监测工作方案》 (川疾函〔2017〕

24 号)规定,对感官性状和一般化学指标、毒理学指标、细菌学指标共计32 项指标进行检测.目前,5份水样的铁、锰指标已检测完毕.结果显示该供水站1份水源水存在铁、锰指标较高,8月16 日采样的1份出厂水铁、锰不符合国家《生 活饮用水卫生标准》 (GB5749-2006)规定,其余2份末梢水和1份出厂水铁、锰含量未超过国家标准.其他指标正在检测中, 预计将于

8 月21 日前检测完毕. 综上, 中央第五环境保护督察组转交我区编号为

20170815039 号信访件群众举报内容属实, 目前 判断水体呈现浅黄色可能为铁、 锰超标所致. 市信访案件办理组各成员单位迅速落实工作,全面调查核实关停原因,收集汇总系统内关停的企事业单位名单及支撑资料,如实反映在中省市环境保护督察问题整改过程中是否出现 一刀切 的情况.

(一)环保系统.纳入移动执法系统实施 双随机 监管的工业企业共445 家,通过行政处罚和行政命令的方式,依法依规关停37 家、占8.3% , 其中关闭4家,责令停产整改、待环境违法行为整改完成后方可恢复生产

33 家.

(二)住建系统.全市共计清理排查在建工地216 个,停工工地52 个,占全市建筑工地总数的24.1% . 其中:因企业自身资金原因和建材缺供自行停工29 个,占55.8% ;

因存在安全隐患被责令停工6个,占11.5% ;

因裸土未覆盖、施工扬尘整治不到位被责令停工17 个,占32.7% . 另外,因违反生态红线及环保问题关停的商混站有

10 家, 其中位于 中华涪江湿地走廊自然保护区 内5家, 未落实 扬尘管理措施被责令停产

2 家, 自行关闭

3 家.

(三)文广系统.全市共有互联网上网服务场所(网吧)、 歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所等1019 家.今年以来, 因多种原因歇业停业

187 家, 占总数的 18%.其中, 因噪音不达标等环保原因停业整 改的歌舞娱乐场所

14 家, 占歇业停业总数的 7.5%.

(四)农业系统.全市规模畜禽养殖场和养殖专业户共4070 家,在禁养区内的畜禽规模养殖场和养殖专业户有758 家、占18.6% . 按照《遂宁市畜禽养殖污染治理工作实施方案》 (遂府办函〔2017〕78 号印发)要求,截至8月15 日禁养区内关闭、搬迁624 家,完成82.3% , 还有134 家养殖专业户的关闭、 搬迁工作将按计划时间节点落实.对于非禁养区农户散养家畜禽问题, 一方面积极扶持 和鼓励,帮助农户增收致富;

另一方面加强指导和规范,引导走 种 养结合、循环发展 路子,实现生态养殖, 粪污综合利用.

(五)交运系统.全市共有汽车维修企业1077 家.依法查处无证经营或者维修设备老化企业136 家, 占12.6%;

不符合环保要求的汽车维修企业

69 家, 占6.4%.

(六)食药系统.全市现有餐饮商户

8564 家.其中: 处于停业状态

14 家, 占0.2%;

自动关停或季 节性关停

9 家;

因位于渠河饮用水水源地一级保护区内, 被联合执法关停

3 家;

因油烟扰民停业整改

2 家.

(七)水务系统.全市共有76 家具有河道采砂许可的砂石企业,依法关停26 家, 占比34.2% . 依法关停的26 家企业位于射洪县中华涪江湿地走廊市级自然保护区内,采砂许可已于2017 年5月31 日到期,2017 年7月10 日射洪县人民政府按照相关法律法规,依法全部予以关停.其余50 家砂石企业,按照《四 川省河道采砂管理条例》 关于主汛期(6―9 月)禁采的规定,于6月1日停止开采,将于10 月1日汛期结束后恢复开采.其停业原因属河道采砂依法日常管理措施, 与环保督察无关.

(八)经信系统.关停企业88 家,其中环保不达标停产整改企业81 家;

关闭企业4家;

不符合区域规划需要搬迁企业

3 家. 综上所述,市信访案件办理组在工作中未发现我市各级政府及相关部门出台 采 取一刀切的方式关停所有相关企业、厂矿及养殖厂 的文件、规定,未发现行政机关及其工作人员不作为、慢作为、 乱作为的现象, 群众反映的

20170815047 号问题为不属实. 经核查, 举报件所称养殖场为遂宁市船山区畜盛养殖专业合作社, 业主席均 (附件 1) , 位于船山 区复桥镇唐春村5组,属于适养区(附件2). 该场于2016 年5月开始修建,11 月底建成,占地约13 亩,圈舍3600m2, 设计养殖能力为年出栏生猪3000 头,现存栏1500 余头.建场时建有260m3 的沼气池、480m3 的蓄粪池、100m3 的沉淀池、100m2 干粪棚.2017 年3月,船山区将该场纳入治理台账(附件3), 督促其向种养结合转变.目前,该场新建成1400m3 黑膜沼气池、2700 m3 沼液池及2200 米沼液管网, 对蓄粪池进行了加盖处理, 并与当地村委会签订协议, 新增

800 亩农地消纳粪污 (附件 4) .

(一)关于 养殖场污水横流污染文星桥水库 问题.2017 年8月16 日,市信访案件办理组现场核实,场内粪污均进入蓄粪池,无粪污偷排、直排痕迹,周边河沟无污染现象,治污设施运行正常.通过进一步调查, 距离该场下方约

700 米处有一座文星桥水库 (当地又称五一水库, 面积约

150 亩) , 水库承包方席明、翟治银于2015 年开始利用水库养鱼.2017 年5月4日,席明尝试沼液养鱼,主动要求席均提供沼液到水库,并自行购买软水管,从养殖场内的沼液池导流沼液到水库,时间持续约2小时,排放量约40m3.

5 月5日至6日,水库死鱼约600 斤.之后,席明的合伙人翟治银提出死鱼与使用沼液有关, 要求席均补偿了损失

5000 元.

(二) 关于 臭气熏天影响周边村民 问题.2017 年8月16 日, 市信访案件办理组在现场调查时, 闻到猪粪臭味,走访养殖场附近农户时,群众反映养殖场对当地农民提供了沼液施肥的便利,但养殖臭气对生活造成了影响. 综上所述,虽然未发现该养殖场在日常运行中的偷排行为(附件5), 但业主席均盲从他人错误要求,并直接参与了将沼液引入水库的行为,客观上对文星桥水库造成了污染.因此,市信访案件办理组认定: 举报问题属实. 市信访案件办理组于

2017 年8月16 日凌晨 6:40 到达现场, 通过走访调查、 询问录音 (附件 1) 、 现 场勘测 (附件 2) 、 图库比对 (附件 3) 、 查阅资料等方式进行调查核实工作.

(一)关于砂石厂数量巨大问题.经核查,射洪县沱牌镇通泉村共有2家采砂场,分别为通泉瑞元采砂场和文家渡采砂场,采砂类型为水采,目前没有进行采砂作业,处于停工状态.2017 年1―7 月,通泉坝瑞元采砂场销售砂石约2万方,现有砂石存料约1.8 万方;

文家渡采砂场销售砂石约1.7 万方, 现有砂石存料约

1 万方.

(二) 关于无证经营, 缺乏监管问题.经核查, 通泉瑞元采砂场有工商营业执照和河道采砂许可 证(附件4). 文家渡采砂场没有工商营业执照,有河道采砂许可证(附件5), 河道采砂许可证属违规办理获得.2 家采砂场河道采砂许可证已于今年

5 月31 日到期.今年以来, 射洪县水务局专门安 排部署加强河道采砂管理工作, 并定期进行了执法巡查 (附件 6) .

(三)关于严重破坏河道,造成河床下降问题.经核查,2家采砂场采砂作业造成部分河岸线轻微塌陷,河岸线部分废石尾堆料清理不到位;

同时,文家渡采砂场未及时对采砂形成的坑凼进行平整处理,对河道行洪和河势稳定造成一定影响.2家采砂场位于规划的可采区,砂石料经过一定时间开采逐渐减少,加之上游多处电站阻挡影响,开采河段砂石料补充受到影响,开采河段的河床有一定下降.

(四)关于土地、堤坝塌陷等问题.经核查,2家采砂场的3处堆料、加工、销售场占地约107.1 亩,均属于河滩地、荒草地,未发现占用耕地、基本农田的情况,未发现土地塌陷现象.通泉村范围内未规划建设有堤坝工程, 举报称 堤坝塌陷 应为河岸线有部分塌陷. 综上所述,

2 家采砂场存在无照经营, 且有不规范的采砂行为, 对河道行洪和河势稳定造成一定 影响.因此, 市信访案件办理组认定: 举报问题属实.

8 月16 日, 市信访案件办理组现场核查了大英县城千何污水处理厂污水处理量和川投水务大英 公司自来水厂取水量,检查了县城区和工业园区42 个主要入河排污口.从供排水调查看:大英县城自来水厂设计规模为 2.5 万吨/天, 日实际供水

21338 立方;

大英县城污水处理厂设计处理能力为

2 万吨/天,部分污水直排口整改后,污水收集率有一定提高,污水处理厂8月日平均处理污水11462 立方,供排水系数采用0.8 和0.9 分别计算,大英县城污水收集处理率约为60% ―67% , 每天至少有5000 多吨生活污水未经处理排放.从排污口调查情况看:本次现场全面核查42 个入河排污口,其中: 工业入河排污口

8 个, 生活污水入河排污口

32 个, 混合废污水入河排污口

2 个;

大英县已先期整 改到位14 个,正在整改8个,整改不彻底4个,7个工业入河排污口已无污水排放,剩余9个入河排污口中5个未整改(生活污水直排)、

4 个经处理后达标排放;

目前,42 个排污口中还有17 个排污口不同程度存在生活污水直排现象.

8 月17 日,市信访案件办理组调阅了V江流域治理相关资料,检查了V江流域治理工作履职情况,并结合资料就重点工作对大英县环保、住建、水务、农业、经信、城管执法和工业园区进行了现场询问.从履职情况看: 自去年

6 月V江水质恶化以来, 市委、 市政府先后

8 次责成大英县抓好V江 流域水环境治理工作,V江河长、市委常委、市政府常务副市长向此德最近分别于8月1日、6月30 日赴现场督促整改,大英县委、县政府连续召开11 次专题会议研究治理工作,出台了一系列水环境治理方案,编制了《V 江流域(大英段)水体达标方案》 (见附件3), 并及时组织实施,与德阳市签订了《V 江水环境联防联控治理合作协议》 , 共同做好V江流域水污染联防联控工作.从具体工作情况看:一是加快乡镇污水处理设施建设和城区排污口专项整治,2016 年以来,累计投资1100 余万元,完成污水主干网改造19 公里,新增城市支干网30 公里,完成县城20 处排污口的整治和改造,目前,已启动PPP 模式统筹解决城乡污水问题相关工作;

二是加快V江流域农业面源污染及畜禽养殖污染治理工作,2016 年12 月至今年6月,投资3100 万元,关闭V江流域禁养区内全部44 家畜禽养殖企业, 其中

26 家复耕、

18 家转产, 拆除象山段全部养鱼网箱

132 口;

三是建立了统一的农村生活垃圾 处理机制,流域内每个行政村均配备了垃圾清扫保洁和收集人员,配置了收集清运设施,全县所有乡镇生活垃圾均由县垃圾处理厂进行无害化填埋处理,县垃圾场日处理生活垃圾180 吨左右;

四是严控工业污染,实施宏成电源科技重金属(铅)污染治理、蜀泰化工重金属(铜、镍)污染治理等工业废水治理项目,将全县55 户 散乱污 企业分类汇总和登记造册,责令49 户停产整顿、6户企业限产整改;

县工业污水集中处理厂环评等前期工作正有序推进, 年内实现开工. 通过现场问询,市信访案件办理组也锁定了以下问题:一是入河排污口监督管理工作有待加强, 在入河排污口核查工作中部门协调沟........