PDF《立法会食物安全及环境衞生事务委员会 立法会衞生事务委员会》

?法会 CB(2) 1042/04-05(01)号文件 二??五?三月十四日讨?文件?法会食物安全及环境o生事务委员会?法会o生事务委员会应付全球禽?感问题的全面?动计划目的本文件是徵询委员对政府当局减低本港爆发禽?感风险整体计划的意?.

背景2. 自一九九八?起,政府当局已全面推?防禽?感在香港爆发的预防及监察计划.有关措施包括加强在本地农场执?的生物安全措施、加强入口管制、实施街市休市清洁日,以及为批发市场和?售市场制定生规定等等.我们在二??三?为所有本地鸡只饲养场推?一项疫苗注射计划,同时规定所有进口活鸡必须接受禽?感防疫注射.在二??四?,当禽?感在整个地区爆发的高峰期间,上述综合措施一直有效防止疫症蔓延至本港.世界生组织(世)亦曾表示,香港推?的预防及监察计划是他们所?过的最先进系统之一.3. 从东南亚最近爆发的禽?感疫情可?,病毒越?越具致病性,且引致?多人死亡.截至二??五?二月二日,世报告由二??四?一月二十八日起,已?积55 宗人?感染H5 N1 个案,其中42 宗引致死亡.世亦曾於二??四?十月对家鸭进?H5N1 病毒的实验室研究,证实二??四?在越南家鸭身上发现的H5N1 病毒?单对一些抗病毒药物有抗药性,还可在摄氏37 ?的环境下存活?日,而一九九七?发现的病毒只能存活?日.由此可?,我们有需要制订?有效的措施,以减少人?感染禽?感的风险,以及应付可能出现的疫症大??.4. 二??四?十月,新设?的生防护中心派出考察团前往泰国考察,成员包括专门研究微生物学的大学学者及本地兽医,以取得有关当地疫情严重性的第一手资?.总括而言,考察团认为泰国的情况?人忧虑.考察团也赞同世的疑虑,认为病毒基因可能与人??感病毒基因混杂变种后,能够轻?人传人,以致引发疫症大??.此外,考察团亦认为在策?上而言,泰国湿货街市?售卖活鸡的经验尤其有用,值得借镜,因为这解释?为何所有人?感染个-2-案都只在乡郊地区发生,而曼谷等大城市则幸免.5. 二??四?十一月二十?日在曼谷举?的世与 东盟加3 生部长会议上,世警告区内政府,另一场?感大??势将发生,届时会影响医?服务和基本社区服务,破坏社会及政治安?,造成经济损失.根质??病情况,世对这个问题表示极?关注,因为促成大??的元素俯?皆是;

可能引发大??的事件自二??三?以?已急速发生;

二??四?的H5N1 疫情空前严峻;

以及鸡只和?鼠身上病毒的致病??断上升等.因此,世提出多项建议,包括大肆改革家禽生产系统,以配合疾病控制工作.6. 鉴於亚太地区的禽?感发展情况,以及?考?世最近的研究结果和警告后,政府当局认为现时急需制订全面的?动计划,以应付这个问题.减少禽?感风险的全面?动计划减少本港活家禽?目7. 从东南亚最近爆发的禽?感疫情可?,病毒越?越具致病性,而且引致?多人死亡.我们最近曾检讨本港活家禽的风险管?,结?认为应该减少活鸡总?,以减低经由人?与大?活家禽密?接触而引致本港爆发??性疾病的风险.此外,我们必须确保当本港出现疫情而需销毁活家禽时,能够迅速采取有效的应变措施.在一九九七?禽?感爆发时,我们约需一星期才悉?销毁120 万鸡只.现时鸡只?目已增至超过370 万,按现有的人手资源、设备、二氧化碳存?和销毁地点等因素估算,约需三至四星期才能销毁全港活家禽.这是?能接受的,因为从保障公众健康及本港市民期望而言,销毁?动都必须要在最短时间内完成(尤其是当有人?感染这疾病为然).因此,我们认为适当的做法,是把本地鸡场牌照许可饲养的鸡只?目上限维持在现有鸡只总?的一半水平.根酝,要悉?销毁这??的鸡只,可在一星期内完成.8. 此外,我们一直把每日活鸡供应?维持在?多於?万只水平,内地与本地鸡只各占一半.这?字是基於我们认为应把现时?售点的活鸡存?缩减至少一半而订定的,藉以相应地减低市民在街市接触活家禽而感染禽?感的风险.为活家禽?售商而设的自愿退还计划推?至今,已有226 名?售商退还/申请退还牌照租约,使食物环境生署(食环署)街市和其他?售点的?售店m?目减少?27.8% . 由於这项计划会一直推?至二??五?七月十二日,预计?内会有?多活家禽?售商申请退还牌照租约.9. 为?有效防禽?感未??月在香港爆发,我们需实施?完-3-善的管?措施,以减少本港活家禽的?目.根 公众o生(动物及禽鸟)(禽畜饲养的发牌)规?》第4条的规定,渔农自然护?署署长(渔护署署长)有权在牌照内加入任何他认为适合的禽畜饲养和公众生条件.为达到减少活家禽?目的目标,我们计划以公众生为?由,在现有禽畜饲养牌照内加入其他条件,限定农场可饲养的活家禽最高??.10. 我们亦须修订法?,授权渔护署署长和食物环境o生署署长,可基於公众o生?由分别停止签发新的家禽农场牌照和注明可售卖活家禽的新鲜?食店牌照.活家禽分区屠宰与为活家禽农场及批发商而设的自愿退还计划分区屠宰11. 二??四?四月,政府当局发出《预防禽?感:减低人?感染风险的长远方针谘询文件》.文件载述政府当局提出在本港推?集中或分区屠宰的建议.这次公众谘询的结果,已於二??五?一月十一日向?法会食物安全及环境o生事务委员会汇报.12. 经考虑社会各界意?后,我们建议推?分区屠宰和向家禽农户及批发商推出自愿退还计划.根饨ㄒ,由於往返屠宰中心与酒?和住户之间所需时间较短,所以分区屠宰中心除?供应冰鲜/?藏鸡外,还可供应鲜宰鸡.我们认为分区屠宰是适当的折衷方案,一方面既顾及保障公众健康的需要,同时也能兼顾饮食业和市民对美食的要求.13. 我们认为,由於分区屠宰中心可供应鲜宰鸡予酒?和前?屠宰中心的顾客,所以它们在经营上享有?干优势.我们会继续容许从内地输入活家禽,而输入?上限则需视乎屠宰中心的整体处??而定.在设?分区屠宰中心后,?售点和新鲜?食店的活鸡销售业务将会在一段时间后被全面取缔,最终所有活家禽都只可以经分区屠宰中心屠宰后才送往?售点.14. 由於我们打算把拟议分区屠宰中心交由私人机构融资、兴建和营运,所以预计这建议?会?政府增加庞大的财政承担.15. 我们已在西区副食品批发市场内活鸭鹅的集中屠宰设施毗邻物色到合适地点,可以试点方式发展中型屠宰中心.该屠宰中心可提供多种服务,包括提供冰鲜/?藏鸡或鲜宰鸡.在运作初期,该屠宰中心可为酒?业集体提供服务,确保可持续供应鲜宰鸡,以应付市民的需求,亦可向本地?售点和超级市场供应冰鲜和?藏鸡,以减低本港对进口冰鲜和?藏鸡(占本港鸡只总食用?约56%)的倚-4-赖.16. 该屠宰中心日后?可创造新商机,?如出售腌制鸡只或向海外市场销售鸡只.我们已於二??五?一月就上述地点的用途谘询中西区区议会意?,有关区议员表示,只要日后香港?会只有一间分区屠宰中心,??反对这建议.与此同时,生福?及食物局、食环署和效?促进组正合?进?财政可?性研究,评估让私营机构?与兴建及营运分区屠宰中心的.向家禽农户和批发商推出自愿退还计划17. 由於政府当局将会在香港推?分区屠宰,所以活家禽农场和批发的现?运作模式将会彻底改变.尽管香港仍会继续容许饲养和贩卖活家禽,但我们认为应该为无意在新环境下营业的持牌家禽农户和活家禽批发商推?自愿退还计划,就如当局为活家禽?售商推出的计划一样.我们建议预?约2.64 亿元拨款,向有意退还牌照租约及永久结业的家禽农户和批发商发放特惠补助?,以及向因此计划而受影响的农场及批发市场工人提供再培训.这项自愿退还计划将会为期12 个月.为禽畜农户和活家禽批发商制订的拟议方案详情会在下文载述.(a) 向选择自愿永久结业的家禽农户发放特惠补助?18. 为家禽农户制订的拟议自愿退还计划,目标是尽?减少本港家禽农场的?目,尤其是因地?环境或其他条件所限而无法全面推?规定生物安全措施的小型农场的?目,并同时让无意在新环境下营运的家禽农户永久结业.为制订公平的计算特惠补助?公式,我们已考虑下?主要因素、原则和条件:(i) 特惠补助?公式会依獬ゼ焯治被岷?法会财务委员会通过且现用於公共发展清拆项目的公式拟订.(ii) 特惠补助?公式有?个主要组成部分,分别为就农场业务发放的特惠补助?和就农用建筑物发放的特惠补助?,后者包括禽舍和农场储物室等.(iii) 活家禽农户如果选择接受特惠补助?,必须退还其禽畜饲养牌照,并且永久停止饲养家禽.(iv)为鼓?积极营运中的小型家禽农场结业和退还牌照,当局把发放予鸡场的特惠补助?水平订为每个牌照最少30 万元.至於鸽场方面,每个牌照除可获按公式计算的特惠补助?外,并按每个牌照另加10 万元;