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联合国EP 联合国环境规划署Distr.

LIMITED UNEP/Ozl.Pro/ExCom/43/9

11 June

2004 CHINESE ORIGINAL: ENGLISH 执行蒙特利尔议定书 多边基金执行委员会 第四十三次会议

2004 年7月5日至

9 日,日内瓦 根据第 42/12(c)号决定采取的行动: 对氟氯化碳生产部门淘汰协定的中期评价 一.背景 1. 执行委员会第四十二次会议审议了关于 CFC 生产部门淘汰协定中期评价的报告 (UNEP/OzL.Pro/ExCom/42/12).该报告介绍了于

2004 年1月前往中国、朝鲜民主主义人 民共和国和印度考察的评价工作团所作出的结论和建议. 2. 监测和评价高级干事说明,在印度,虽然从适于销售的净产量角度来衡量,CFC 产 量一直未超过容许产量的最高限量,但从总产量来看,则略高于最高限量. 3. 在讨论这一问题及其他问题之后,执行委员会,除其他事项外,决定: "请印度政府与世界银行合作,按所谓的总产量来计划和核查印度的 CFC 容许产 量,审察为确定协定的基准所作计算,并将其结论向第四十三次会议作出报告". (第42/12(c)决定). 4. 秘书处于

2004 年6月3日收到印度政府环境林业部臭氧单位与世界银行共同编制的 一份报告,将提交执行委员会第四十三次会议.报告附于本件之后. 为节省经费起见,本文件印数有限.请各代表携带文件到会,不索取更多副本. UNEP/Ozl.Pro/ExCom/43/9

2 二.评论 5. 由臭氧单位和世界银行共同编制的报告在结论下面第一段中指出: "基于根据 SRI International 制定的

1998 年CFC 产量审计报告编制调查表,1999-

2002 年每个企业的 CFC 产量预测与可适于销售的净数量预测相同.此外,SRI International 的报告中所收入的历史产量数据也是以净产量为基础.印度在制定 CFC 生产淘汰部门计划时即以 SRI International 使用的这一方法为依据.因此,印 度的 CFC 生产淘汰计划协定所用基准是根据可适于销售的净产量制定." 6. 不过,实际上 SRI 并没有收集可适于销售的净产量数据,只是同其他第

5 条国家一 样,以下列方式在印度来获取 CFC 生产数据:它请各公司根据生产记录簿提供最近一年 实际使用原材料(CTC、HF 等)和CFC 实际产量的数据,而生产记录簿是以对日池窑的测 量为基础的.然后将这些数据与这类生产的标准投入产出比率加以比较.如与国际平均数 值有偏差,就要对此作出解释.对经济模式的所有进一步的计算和预测都使用了现为总产 量数据的这些数据.对于回溯至

1991 年的历史记录,各公司向 SRI 提供了数据,按照最 近的解释,这些数据就是净产量数字,尽管过去只是称之为产量.按照印度政府的说法, 这些数据也是根据第

7 条所报告的数据.就SRI 所分析的一年(1997 年)来说,毛产量和净 产量的数字是一样的,这很难说明问题,因为其他年份的差额据称都是净产量数字;

因此,根据第

7 条提交的的数字应当与 SRI 报告和世界银行提出的项目文件中的数据相称, 但多数年份的数据并不相称(见附件一表). 7. 项目文件或协定以及最初的两份核查报告中也没有使用可适于销售的净产量概念.这 一概念于

2001 年1月提出,是在

2000 年核查报告导言中第一次提到的.根据审计小组组 长提供的信息,核查报告中报告的

1999 和2000 年产量是可适于销售的净产量,当时只是 称之为产量.只有

2001、2002 和2003 年才在核查报告中明确提到可适于销售的净产量, 但也正是在这几年中,总产量才开始超过协定所规定的最高容许产量. 8. 所附报告第三段内容如下: "基于臭氧业务专家组专家的评论意见,任何 CFC 生产设施都不可能完全避免减产情 况.不过,所有 CFC 生产商为了达到最大值产量和经济效益,历来都将这种减产减少 到最低限度.还要指出的是,大多数 CFC 生产设施并不对总产量或减产进行物理测 量,因为就多数情况而言,这一做法是不实际的,它不可能获得准确的测量值". 9. 按照现行行业标准,要避免所有操作和填充损失,实际上是不可能的,因为 CFC 本 身所具有气态特点,在用软管填充小气罐时很难控制气体泄漏问题.不过,通过管道来填 充较大的气罐,基本上可以不发生此种泄漏,中等的气罐(1 吨装)如果使用软管填充,可 配置后吸入系统,以大量回收所挥发的 CFC.采用最佳做法可将填充损失降低到大约 UNEP/Ozl.Pro/ExCom/43/9