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济南市人民政府办公厅 济政办字〔

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1 7 〕6 9号 济南市人民政府办公厅 关于印发济南市冬季清洁采暖气代煤电代煤 工作实施方案的通知 各县区人民政府,市政府各部门: 《 济南市冬季清洁采暖气代煤电代煤工作实施方案》 已 经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施.

济南市人民政府办公厅

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1 7年 9月

1 3日―1―济南市冬季清洁采暖 气代煤电代煤工作实施方案 为确保完成我市冬季清洁采暖气代煤电代煤 ( 含天然 气、电、地热和空气源热泵等清洁能源替代,下同) 工作 任务,进一步提升清洁采暖水平,根据省关于加快推进冬季 清洁采暖工作的意见精神和 《 中共济南市委办公厅济南市 人民政府办公厅关于印发 〈 济南市

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1 7年环境保护突出问 题综合整治攻坚方案实施方案〉 的通知》 ( 济厅字 〔

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1 7 〕

4 5号) 要求,制定本实施方案.

一、总体要求 ( 一) 基本原则.

1 .政府主导,企业运作.发挥政府引导作用,统筹规 划协调,健全工作机制,完善相关配套政策,运用市场手段 激活市场资源,调动企业参与积极性.

2 .统筹规划,整体推进.注重规模效益,兼顾少数利 益,综合施策,统筹协调,分步实施,全面落实.

3 .多措并举,分类实施.因地制宜,科学谋划,宜气 则气,宜电则电,多措并举,有序推进. ―

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4 .以人为本,尊重民意.坚持居民可承受,公平、公正、公开地实施改造,打造民生工程、民心工程,保障人民 群众根本利益. ( 二)目标任务.多渠道拓展天然气气源,争取更多天然 气供应量,积极推进天然气供应向镇村延伸覆盖,完善

5 0 0千 伏变电站和输电主网架以及

2 2 0千伏为核心的实际输配电网.

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1 7 年10月31日前,确保完成

5 万户、力争完成

9 万户以上冬 季清洁采暖气代煤电代煤工程,保证采暖季正常取暖.2

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9 年 年底前,实现我市县城及市区城乡结合部集中供热或清洁能源 供热全覆盖,其中清洁采暖达到

8 0 %以上.

二、实施范围和方式 冬季清 洁采暖气代煤电代煤工作覆盖我市所有县区(含济南高新区、市南部山区,下同) .重点针对市区的老 旧小区、棚户区、城中村、城乡结合部和县城,以及农村新 型社区和小城镇等集中供热未覆盖区域.主城区内以社区为 单位组织实施,优先选择集中供热替代方式,对集中供热设 施未覆盖区域选择气代煤或电代煤等清洁能源替代方式,实现3年内全覆盖;

农村地区可选择集中或分散供热方式,选 用气代煤或电代煤等清洁能源.

三、支持政策 ( 一)实行厂、网分开,放开热源市场.在政府引导下, 逐步有序开放我市清洁采暖市场,并严格实施监督考核,按规 ―

3 ― 定对符合条件的企业授予特许经营权,倡导采用合同能源管理 等多种模式,进一步推动全市清洁能源替代工作. ( 二) 落实相关政策,降低清洁取暖成本.

1 .由供热企业采用燃气锅炉集中供热以及采用电代煤 区域供热 ( 如电锅炉、电地热等) 方式采暖的,企业管网 建设配套费及城区居民管网建设配套费按有关规定执行,对 手续不完备的建筑,单独收取供热和燃气管网配套费 ( 办 理的临时配套费手续及预缴纳的管网建设费不作为建筑物手 续合法的依据) .农村地区免缴供热管网建设配套费,减免 资金由市、县区两级财政统筹解决.

2 .因地制宜,宜气则气,宜电则电,积极争取低价气 源和优惠电价,由市城乡建设委、市财政局会同有关部门制 定对用户端的气代煤、电代煤补贴政策.

3 .居民采用燃气壁挂炉采暖的,不再执行阶梯气价;

采用电锅炉、电地热等方式采暖的,年用电量超出

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0 0度 的部分,暂不执行居民阶梯电价第三档用电价格.

4 .扩大居民峰谷分时电价政策试点范围,鼓励居民用户根 据采暖设施用电特性,自愿选择执行居民峰谷分时电价政策.

5 .城乡居 民住宅小区使用热泵,利用地热能采暖的(非经营性) ,用电价格按照居民合表电价执行.

6 .支持 电代煤 用户通过售电公司代理或电网企业 统一代理等方式参与电力市场交易,进一步降低电费负担. ―

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7 .对采用地热、工业余热等清洁能源集中供热方式的, 参照气代煤、电代煤相关补贴政策执行. ( 三) 推进农村既有建筑节能改造与新能源替代.

1 .积极探索农村既有建筑节能改造的路径和标准.根 据住房和城乡建设部要求,2

0 1 7年先行开展相关试点工作. 委托省内高等院校、科研机构在章丘区文祖街道和平阴孔村 镇,选取部分农房农舍进行外围护节能保温改造科研试点.

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1 7年采暖季完成 1万余平方米约

7 0余户节能改造,并在 此基础上研究制定推广改造方案.2

0 1 8年上半年在我市全 面展开农村农舍既有建筑节能改造工作,确保

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2 0年年底 前完成

1 1 0万平方米改造任务.

2 .认真研究农村新建建筑的节能标准与施工规范,为 农村新建建筑提供技术指导,引导农村农房建设采用新材 料、新技术、新工艺,逐步提高农村新建房屋的节能标准, 改善居住条件.

3 .依据区域特点,因地制宜开展新能源替代工作.一 是针对资源优势地区,采用集中供热方式,充分利用企业余 热、地热资源等,集中解决平阴县孔村镇、章丘区刁镇和商 河县的新能源替代问题.二是针对无法采用集中供热的地 区,采取气代煤、电代煤等方式,充分利用可再生能源,研 发多种形式的分布式清洁取暖产品,提供可复制、可推广的 燃煤替代范本. ―

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4 .探索建立科学有效的农村减排监督服务机制,发挥 政府职能,加强宣传引导,鼓励社会资本投入,发挥示范带 动作用,改变农村传统的取暖和炊事习惯,提高农民节能减 排意识.

四、实施步骤 ( 一) 组织启动.以各县区政府 ( 含济南高新区管委 会、市南部山区管委会,下同) 为责任主体,组织镇 ( 街道) 、村(居) 和各相关企业对需实施气代煤电代煤的用户 进行调查摸底,确定改造名单和改造方式,建立本辖区改造 用户台账,并在规定时间内予以公示.同时,制定本辖区冬 季清洁采暖气代煤电代煤工程具体实施方案,明确推进计 划,落实工作责任,并将具体实施方案按规定时限报送市城 乡建设委. ( 二) 全面实施.2

0 1 7年10月底前,各县区按照本方 案要求,督导相关部门、单位尽快办理项目前期手续,督促 相关供热、燃气企业和供电公司按要求组织施工队伍、施工 材料和 器具进场施工,完成气代煤或电代煤工程的气源(电源) 和管网 ( 电网) 建设、改造、调试以及电力扩容改 造、取暖设备安装调试,并全面完成居民住宅节能改造. ( 三) 总结考核.2

0 1 7年11月底前,各县区认真统计 核对目标任务完成情况,搞好总结分析工作,并将总结报告 报送市城乡建设委.市政府组织有关部门和专家对各县区工 ―

6 ― 作落实情况进行考核.

五、责任分工 ( 一) 各县区政府.负责组织实施本辖区清洁能源替代 工程.一是全面进行调查摸底,确定清洁能源替代工程实施 范围,并制定具体实施方案.二是全面抓好清洁能源替代工 程的组织实施工作,确保按期完成任务.三是协调解决工程 施工中涉及的手续办理、迁占补偿等问题.四是做好工程施 工过程中安全管理和工程竣工验收相关工作. ( 二) 市城乡建设委.负责清洁能源替代工程牵头抓总 工作,提出并汇总清洁能源替代工程实施方案,牵头有关部 门督导调度、协调推进清洁能源替代工程工作任务落实和气 源协调保障,指导既有建筑节能改造. ( 三) 市发改委.负责清洁采暖项目立项手续办理,制 定清洁能源替代工程气价,落实电价政策,组织协调供电公 司完成输配电网及变电站建设. ( 四) 市财政局.负责做好清洁能源替代工程补贴资金 安排,会同有关部门制定资金使用管理办法. ( 五) 市国土资源局.负责协调落实清洁能源替代工程 相关设施建设用地指标. ( 六) 市规划局.负责清洁能源替代工程规划手续办 理. ( 七) 市环保局.负责相关环保措施落实的监管工作, ―

7 ― 争取国家、省环保资金支持. ( 八) 市城乡交通运输委.负责供热、燃气等配套设施 占道挖掘手续的审批工作. ( 九) 市政务服务中心管理办公室.负责建立相关审批 手续办理绿色通道和容缺机制,简化程序,提高效率. ( 十) 市城市建设投资集团有限公司.负责组织相关供 热、燃气企业完成各责任区内清洁能源替代工作. ( 十一) 济南供电公司.负责具体实施电代煤工程电网 改造,以及输配电网及变电站建设. ( 十二) 其他部门、单位按照职责分工做好相关工作.

六、保障措施 ( 一) 提高思想认识,加强组织领导.各级各部门要从 讲政治的高度充分认识冬季清洁采暖工作的重要性,主要负 责人亲自抓,分管负责人靠上抓,强力推进各项工作落实, 不折不扣完成各项任务指标.市政府成立市冬季清洁采暖气 代煤电代煤工作领导小组,负责相关工作的统筹协调和推进 落实.领导小组办公室设在市城乡建设委.各县区政府要建 立相应组织领导机制,健全工作责任制,层层压实责任,确 保各项工作落实到位. ( 二) 完善支持政策,强化技术保障.市、县区政府根 据清洁采暖替代工程改造资金计划和运行成本预算情况,建 立健全资金补贴等配套政策;

在规划、用地、立项、施工手 ―

8 ― 续办理及物资采购等方面开辟绿色通道,提高效率.各相关 职能部门及项目单位要确保气代煤电代煤等清洁能源替代技 术符合我市实际,做到切实可行,并完善可持续的运营维护 方案,保障清洁采暖工作顺利推进. ( 三) 加大监管力度,确保质量安全.要坚持质量为先、安全第一的原则,加强对清洁能源替代工程的全过程监 管,严把安全生产关、施工质量关、产品检测关.各级各有 关部门和单位要加强施工质量监督管理,明确安全主体责 任,科学制定施工方案,严格执行技术规范和标准,确保工 程质量和安全.要加强设备检测检验,抓好后期巡查维护, 防患于未然,切实保障群众使用安全. ( 四) 强化督导检查,严格责任追究.各级要建立健全 工作调度、检查、督办、汇总、通报制度,安排专人负责, 每日报送工作进展情况,并对上报数据真实性、准确性负 责,严禁弄虚作假、敷衍了事.要完善督导考核机制,将从 严执纪问责贯穿于工作实施的全过程,对工作拖沓、履职不 力、逾期未完成目标任务的,要采取通报批评、公开约谈、 媒体曝光等措施,督促问题整治,并按规定启动问责程序. 附件:济南市

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1 7年冬季清洁采暖气代煤电代煤工作 任务分配表 ―

9 ― 附件 济南市

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1 7年冬季清洁采暖气代煤电代煤 工作任务分配表 县、区 确保完成 ( 户) 力争完成 ( 户) 历下区

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0 0 市中区

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0 0 槐荫区

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