PDF《长春市国民经济和社会发展》

长春市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 长春市人民政府 二一六年五月

1 目录

第一篇 全面建成小康社会.

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第一章 发展环境.1

第二章 指导思想.9

第三章 发展目标.11

第四章 发展理念.14

第二篇 加快全面振兴,开创发展新局面.15

第五章 全面推进深化改革.16

第一节 深入推进简政放权.16

第二节 打好国企改革攻坚战.16

第三节 加快供给侧结构性改革.17

第四节 加强专项领域改革.18

第五节 推进重点领域改革.18

第六章 建立完善市场体制机制.19

第一节 健全要素市场体系.19

第二节 构建现代金融体系.20

第三节 维护市场竞争秩序.20

第四节 发挥市场中介作用.21

第七章 实现动力转化保持稳定增长.21

第一节 发挥投资的关键作用.22

第二节 强化消费的基础作用.22

第三节 加强出口的促进作用.23

第四节 加强定向定项精准调控.23

第八章 着力推进结构调整.24

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第一节 加快产业结构调整.24

第二节 促进所有制结构调整.24

第三节 深化财税结构调整.25

第四节 推进人力资源结构调整.26

第九章 积极促进民营经济健康发展.26

第一节 优化民营经济发展环境.27

第二节 培育民营经济发展主体.27

第三节 推进民营经济集群发展.28

第三篇 创新发展,建设创新型城市.29

第十章 实施创新驱动发展战略.30

第一节 建设中部创新转型核心区.30

第二节 发挥科技创新引领作用.30

第三节 强化企业创新主体作用.31

第四节 激发人才创新创造活力.32 第十一章 深度挖掘创新发展新空间.33

第一节 全面释放新需求.34

第二节 努力创造新供给.34

第三节 积极打造新平台.34

第四节 全力推动大众创业万众创新.35 第十二章 全面推进信息化城市建设.36

第一节 实施 互联网+ 行动计划.36

第二节 加快信息网络新技术应用.38

第三节 全力推动大数据产业发展.38

第四节 加快构建泛在的无线宽带网络.38

第五节 全面强化信息安全保障.39 第十三章 争当现代农业建设排头兵.40

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第一节 建设现代农业产业体系.40

第二节 建设现代农业生产体系.41

第三节 建设现代农业经营体系.42 第十四章 增强制造业核心竞争力.44

第一节 实施优势产业振兴工程.44

第二节 改造提升传统制造业.47

第三节 加快推进制造业智能化.48

第四节 加强质量品牌建设.48 第十五章 培育壮大战略性新兴产业.49

第一节 实施战略性新兴产业培育壮大工程.49

第二节 构建新兴产业增长新格局.51

第三节 完善新兴产业发展环境.52 第十六章 实施现代服务业提升工程.53

第一节 促进生产性服务业向专业化延伸.53

第二节 加快生活性服务业向高品质转变.56

第三节 打造现代服务业集聚区.58

第四篇 协调发展,增强发展整体性.60 第十七章 优化空间发展格局.60

第一节 构建哈长城市群.60

第二节 加快三大板块协调发展.62

第三节 继续推进三城两区建设.63

第四节 加快建设长春新区.65

第五节 打造净月创新型生态城.66

第六节 打造东北亚区域性金融服务中心.67 第十八章 推进新型城镇化建设.68

第一节 完善城镇发展体系.68

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第二节 有序推进农业转移人口市民化.70

第三节 提升城镇化发展质量.70

第四节 创新城镇化发展体制机制.70 第十九章 推动城乡协调发展.71

第一节 壮大县域经济实力.71

第二节 建设社会主义新农村.72

第三节 促进城乡发展一体化.72 第二十章 推动物质文明和精神文明协调发展.73

第一节 全面提高文明素质.73

第二节 丰富人民精神文化生活.74

第三节 加快建设文化强市.75

第五篇 绿色发展,建设绿色宜居森林城.75 第二十一章 加强城市建设和管理.76

第一节 强化基础设施建设.76

第二节 强化城市要素保障.77

第三节 强化城市规划管理.79 第二十二章 巩固提升生态资源优势.80

第一节 推进生态空间优化.80

第二节 提升生态系统功能.81

第三节 强化生态保护修复.82 第二十三章 推进资源节约高效利用.82

第一节 提高资源利用效率.82

第二节 大力发展低碳经济.83

第三节 健全激励约束机制.84 第二十四章 综合治理环境污染.84

第一节 推进重点领域治理.84

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第二节 强化排污总量控制.85

第三节 健全环境治理体系.85

第六篇 开放发展,建设开放长春.87 第二十五章 深度融入 一带一路 战略.87

第一节 建设对外开放平台.87

第二节 进一步畅通对外通道.88

第三节 扩大对外经济技术合作.90 第二十六章 着力促进长吉图开发开放.90

第一节 增强腹地作用.91

第二节 强化载体支撑.92

第三节 打造中韩经贸合作示范城市.93 第二十七章 构建全方位开放新格局.93

第一节 完善对外开放战略布局.93

第二节 优化对外开放新环境.94

第三节 形成对外开放新局面.95

第七篇 共享发展,建设幸福长春.96 第二十八章 坚决打赢脱贫攻坚战.97

第一节 深入实施精准扶贫.97

第二节 积极推动精准脱贫.97

第三节 创新扶贫体制机制.98 第二十九章 着力增进人民福祉.98

第一节 优先发展教育事业.98

第二节 扎实做好就业工作.99

第三节 持续增加居民收入.100

第四节 提高全民健康水平.100 第三十章 增强社会保障能力.102

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第一节 完善社会保险体系.102

第二节 健全社会救助体系.102

第三节 建设社会福利体系.102 第三十一章 加快平安长春建设.103

第一节 建设国家安全示范城市.103

第二节 强化公共安全保障能力.105

第三节 加强食品药品安全监管.106

第四节 防范化解经济安全风险.106

第五节 推动军民融合深度发展.107 第三十二章 推进民主法治建设.107

第一节 健全地方法规体系.108

第二节 加快建设法治政府.108

第三节 完善司法体制机制.109

第四节 营造法治社会氛围.109 第三十三章 构建包容和谐的社会治理体系.110

第一节 完善现代社会治理格局.110

第二节 增强社会自我调节功能.111

第三节 健全权益保障和矛盾化解机制.112

第四节 建立社会信用体系.113

第八篇 凝心聚力,保障规划顺利实施.114 第三十四章 发挥党的坚强领导核心作用.114 第三十五章 形成规划实施合力.115

第一节 健全实施机制.115

第二节 强化考核监督.116

第三节 确保规划实效.116

1 长春市国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020 年)规划纲要,主要阐明未来五年长春市经济社会发展的总 体思路、 发展任务和政策取向, 是政府履行职责的重要依据, 是市场主体的行为导向,是全市各族人民的共同愿景.

第一篇 全面建成小康社会 十三五 时期,必须全面贯彻党的十八大和十八届三 中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精 神, 按照党中央 四个全面 战略布局, 扎实推进 四个着力 , 发挥 五个优势 、 推进 五项举措 、 加快 五大发展 , 实现 五 个突破 ,在解放思想中凝聚发展 新气场 ,在改革开放中 培育发展 新动力 ,在转型升级中构建发展 新优势 ,在 改善民生中定位发展 新坐标 ,确保全面建成小康社会.

第一章 发展环境 十二五 以来,在党中央、国务院和省委、省政府的 正确领导下,市委、市政府团结带领全市人民,深入贯彻党 的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,落实习近平 总书记系列重要讲话和视察吉林重要讲话精神,以 四个全 面 战略布局为统领, 以 建设幸福长春, 全面建成小康社会 为总目标,以振兴发展、转型升级为主题主线,全力实施国 家 一带一路 战略、新一轮东北老工业基地振兴战略、长吉 图开发开放战略,构建哈长城市群,建设长春新区,打造吉 林中部创新转型核心区,坚持走工业和服务业双拉动增长路 径,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、

2 生态文明建设, 十二五 规划顺利实施,经济社会发展成效 显著,为 十三五 时期经济社会发展奠定坚实基础. 从经济发展 从经济发展 从经济发展 从经济发展看 看看看, , , , 总量规模 总量规模 总量规模 总量规模不断 不断 不断 不断壮大 壮大 壮大 壮大, , , , 经济结构不断优化 经济结构不断优化 经济结构不断优化 经济结构不断优化, , , , 质量 质量 质量 质量效益 效益 效益 效益持续 持续 持续 持续提升 提升 提升 提升,开发 ,开发 ,开发 ,开发开放 开放 开放 开放明显增强. 明........