PDF《Public Disclosure Authorized》

9 专栏 4: 将解决气候变化问题行动作为发展的机会.10 专栏 5: 帮助加勒比地区应对飓风和地震损失.14 图形 图1: 世行集团对各部门的贷款,07 财年.12 图2: IBRD-IDA国家各部门温室气体排放情况,2000.13 图3:不同技术情境下因能源使用而产生的全球二氧化碳排放.22 表格 表1: 现有针对解决气候变化问题项目的资源和融资工具.17 建立世界银行集团的气候变化与发展战略框架 内容摘要 1. 解决气候变化问题是促进发展与减少贫困工作的中心事项.政府间气候变化问题 小组(IPCC)在《第四次评估》(2007 年)中明确指出:气候体系的变暖迹象已经确凿 无疑,如果迟迟不采取措施显著减少温室气体(GHG)排放,就会失去把排放量降至较 低稳定水平的许多机会,而且很可能带来更为严重的气候变化影响.随着气候变化和相关 风险日益严重,最贫穷的国家和社区很可能受损害最早、最严重.气候变化有可能时发展 中国家几十年来艰苦奋斗所取得的发展成就遭到逆转,还可能阻碍全球实现千年发展目标 (MDG),包括消除贫困、防止传染病、维护环境可持续性.对气候变化作出有效反应 必须从两方面入手,一方面是采取减缓措施(避免发生失控状况),另一方面是适应气候 变化(控制无法避免的状况). 2. 过去一年,国际上对于解决气候变化问题的重要性达成了广泛的共识,其高潮是 联合国气候变化问题框架公约(UNFCCC)缔约方会议(COP)13 在印度尼西亚巴厘岛 一致同意开始举行谈判,求得所有国家共同采取长期性合作行动.谈判内容包含:减缓气 候变化(首次包括考虑减少森林砍伐和土地退化造成的排放)、适应气候变化、技术开发 与转让、通过提供财政援助帮助发展中国家采取行动.发展中国家历来在温室气体含量上 升方面所起的作用小于发达国家,人均能源用量也大大低于发达国家,而且受气候变化影 响的可能性大大高于发达国家,因此发展中国家希望作出合作性安排,资助它们过渡到低 碳增长方式,同时又不影响它们对能源的可得性、经济增长计划以及适应气候变化的努 力.十分重要的是,在目前的海外发展援助(ODA)融资之外,还有必要提供其他资 助,以免与实现千年发展目标争夺资金. 3. 世界银行集团(世行集团)在兼顾促进发展与减少贫困的同时解决气候变化问题方 面已经积累了丰富经验,最近的一个具体表现就是 用清洁能源进行发展投资机制 (CEIF)(参见附录 1).CEIF 机制已经取得了值得赞扬的成果:能源供应和低碳能源 项目贷款、碳融资(CF)业务有了显著增加.国家援助战略(CAS)以及日益增加的研 究报告和试点项目都反映出人们日益认识到气候变化的影响.世界银行已开始建立更多创 新性机制,用于进行气候变化减缓和适应领域的项目融资.世界银行集团是全球环境基金 的执行机构,该基金是可更新能源及提高能源效率领域(RE/EE)的重要项目贷款方,也 是碳市场的首创人,并且是能源领域改革的促进者(改革目标是为提高效率,节省能源、 采纳改进型环保方式提供奖励). ii 4. 由于 CEIF 框架取得的进展,世行集团进一步要求制定一项世界银行解决气候变化 问题活动的全面战略框架.CEIF 框架是一项重要措施,旨在加快低碳能源领域的投资, 同时增加世行集团在气候行动方面(包括对气候变化的减缓和适应)的知识.在2007 年 年会上,发展委员会对执行 CEIF 框架方面取得的进展表示欢迎,同时指出提供能源对于 经济增长具有至关重要的意义,因此呼吁管理层制定世行集团活动的全面战略框架,包括 支持发展中国家在减少贫困的同时适应气候变化,利用低碳能源取得经济增长.委员会还 呼吁与其他发展伙伴加强合作和协调,并促进公共和私人来源大幅度增加提供的相关资 金. 5.