PDF《牡丹江市土地利用总体规划》

市内 独立工矿用地、农村居民点用地布局零散,各类基础设施在一定程度 上还存在着重复建设的浪费土地现象, 统筹区域土地利用任务还很艰 巨. ――土地资源开发利用与生态环境保护的矛盾日益突出, 保护和 改善土地生态环境的任务更加艰巨.目前局部地区水土流失严重,水 土流失造成黑土层变薄,土壤肥力下降和生态退化,已影响到国家粮 食安全和生态安全, 矿产资源的开发利用也对土地生态环境造成一定 的破坏.今后十几年各项建设用地需求仍然旺盛,土地资源开发利用 与生态环境保护的矛盾仍较突出.

二、土地利用面临的机遇 同时, 我们也要看到解决当前和今后一个时期土地利用的有利条 件. ――从土地利用状况看,牡丹江市建设用地利用仍较为粗放,集 约节约利用空间较大, 为统筹保障科学发展和保护耕地资源提供了基 础条件.科学发展观的确立和建立节约型社会的部署,为转变土地利 用增长方式提供了政策依据.规划期间,在提高土地节约和集约利用 水平方面的政策力度会进一步加大, 将为牡丹江市提高土地资源利用 第7页共78 页 牡丹江市土地利用总体规划(2006-2020 年) 效率创造有利的条件. ――从国内环境看,科学发展观的深入贯彻落实,社会主义市场 经济体制改革的不断深化,国家对土地管理工作的高度重视,有利于 加强土地宏观调控,进一步发挥市场在土地资源配置中的基础作用, 有利于促进土地利用管理方式的转变,实现人地关系的和谐发展. ――从自身条件来看,黑龙江省大力推进 八大经济区 建设,为 牡丹江的经济发展提供了有力的保障. 促进对俄经贸科技合作战略升 级,推进东北亚经济贸易开发区和高新科技产业集中开发区建设,打 造哈牡绥东对俄经贸加工区, 把牡丹江作为打造我省东部煤电化基地 的重要组成部分,打造北国风光特色旅游城市等一系列重大战略决 策,对促进土地资源科学合理地优化配置,提供了难得的阶段性和现 实性机遇. 第8页共78 页 牡丹江市土地利用总体规划(2006-2020 年)

第二章 土地利用战略与目标

第一节 指导原则 牡丹江市土地利用总体规划的编制和实施, 必须贯彻严格保护耕 地特别是基本农田的原则;

必须贯彻节约集约用地的原则;

必须贯彻 以人为本,生态环境保护与经济社会发展并重的原则;

必须贯彻区域 与城乡统筹协调发展的原则;

必须贯彻强化规划实施保障,不断提高 土地管理制度创新能力的原则.

第二节 土地利用战略

一、积极推行和谐持续发展战略 ――实施统筹城乡土地利用策略,构筑城乡和谐社会.正确处理 保护与发展的关系,提倡牡丹江农用地功能多元化.依照 大牡丹江、 新牡丹江 战略,明确各县(市)的功能定位,合理布局城乡建设用 地,推进牡丹江市率先形成城乡社会经济发展一体化新格局. ――实施绿色空间区域共筑策略,推动牡丹江 宜居城市 建设. 统筹人与自然和谐发展,推进牡丹江区域生态安全网络共建,充分保 护城市已有生态空间;

加强国土资源综合整治,搞好水土流失综合防 治,保护东北黑土资源;

完善市域绿色空间,不断改善生态环境,实 现牡丹江土地生态系统........