PDF《苏政办发〔2019〕41号》

江苏省人民政府公报 江苏省人民政府办公厅关于印发全省钢铁行业 转型升级优化布局推进工作方案的通知 苏政办发〔2019〕41号 各市、县(市、区)人民政府,省各委办厅局,省各直属单位: 《全省钢铁行业转型升级优化布局推进工作方案》已经省人民政府同意,现 印发给你们,请认真贯彻实施.

江苏省人民政府办公厅

2019 年4 月22 日 全省钢铁行业转型升级优化布局推进工作方案 为进一步指导全省钢铁行业布局调整、产能整合、装备升级、本质安全等工 作,科学有序推进沿海钢铁基地示范工程,推动全省钢铁行业转型升级优化布 局,实现安全发展、绿色发展、高质量发展,现制定本工作方案.

一、总体要求

(一)指导思想. 深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于长江经济带 发展的重要讲话精神,全面落实《省委办公厅省政府办公厅印发〈关于加快全省 化工钢铁煤电行业转型升级高质量发展的实施意见〉的通知》(苏办发〔2018〕32 号),紧紧围绕省政府推动全省钢铁行业 三提升、一降低 目标要求,坚持安全 第

一、生态优先、高质量发展,坚持布局调整和产能整合相结合,坚持全面推进 与示范工程相结合,坚持企业搬迁与转型升级相结合;

严格安全环保准入门槛, 落实更加严格的安全环保生产标准,牢牢守住安全生产的红线底线;

强化省级 ―

1 ― 江苏省人民政府公报 层面对布局规划和产能指标的两个统筹, 发挥市场主体和地方政府两个积极 性,鼓励有条件的企业实施跨地区、跨所有制的兼并重组,高起点、高标准规划 建设沿海精品钢基地,做精做优沿江特钢产业基地,加快推动全省钢铁行业转 型升级优化布局.

(二)主要目标. 进一步提升空间布局水平,全力推动沿海钢铁重点示范项 目建设,到2025 年,全省钢铁行业沿江、沿海钢铁冶炼产能比例关系由目前的 7∶3 优化调整为5∶5,加快形成钢铁行业沿江沿海协调发展新格局. 进一步提升 产业集聚水平,到2020 年,力争全省钢铁企业数量由现在的45 家减至20 家左 右,行业排名前5 家企业粗钢产能占全省70%.进一步提升行业技术水平,全省 冶炼装备绿色化、智能化、大型化水平明显提升,全行业产能利用率稳定在85% -90%. 进一步降低行业排放强度,到2020 年,全省钢铁行业二氧化硫、氮氧化 物、颗粒物排放总量分别下降30%、50%、50%,加快形成一批工艺装备先进、生 产效率高、资源利用率高、安全环保水平高的优质企业. 加快调整产业结构优化 产业布局,加快提高本质安全水平,加快提升安全监管能力,努力在治本上取得 决定性胜利.

(三)工作路径.一是严控沿江地区.推动减量调整,严格控制沿江地区的钢 铁产能,同步推动做精做优和战略转移.二是倒逼环太湖地区.综合运用政策执 法手段,倒逼环太湖等环境敏感地区产能向沿海转移.三是整合徐州等地区.重 点整合200 万吨规模以下、 能耗排放大的分散弱小低端产能向牵头企业集中. 四是发展沿海港区. 借助沿海相关港区的码头航道、集疏运体系、土地承载和环 境容量等区位优势和资源禀赋,高起点、高标准地承接省内产能转移. 五是提升 行业发展水平. 通过本轮调整,力促全省钢铁行业在产品结构调整、空间布局优 化、安全环保提升和智能化改造等方面得到大幅提升.

二、重点任务

(一)科学规划建设沿海精品钢基地. 科学论证、合理规划,立足打造国际先 进的现代化钢铁基地目标,利用沿海港区区位优势和资源禀赋,优选搬迁项目 实施主体,大力推动全省沿江和 低小散 产能整合,在南通通州湾、盐城滨海新 区、连云港板桥工业园等沿海重点港区集中布局. 围绕高质量和转型升级要求, ―

2 ― 江苏省人民政府公报 一次规划、分期实施,高起点、高标准推动沿海精品钢基地建设. (相关设区市人 民政府,省发展改革委等有关部门)

(二)做精做优沿江特钢产业基地. 严格控制沿江地区的钢铁产能,推动沿 江地区存量产能提档升级,围绕高端制造、绿色制造、智能制造等,推动装备升 级和工艺创新;

支持特钢行业发展,保留少数竞争力强、品种独特、市场需求旺 盛的中小型特钢企业;

支持钢铁企业集团化发展,引导沿江地区钢铁企业兼并 重组和资源整合,构建创新链,延伸产业链、提升价值链,加快形成既符合高质 量发展要求,又能体现综合竞争优势的沿江特钢产业基地. (相关设区市人民政 府,省工业和信息化厅等有关部门)

(三)严格落实环境敏感区域产能退出要求. 综合运用政策执法等手段,加 快实施环太湖、沿江、沿运河等环境敏感区域的相对落后冶炼产能退出和搬迁 工作, 距太湖直线距离10 公里以内的所有冶炼产能,20 公里以内的600m3 及 以下高炉、50 吨及以下转(电)炉必须在2020 年前全部退出、搬迁,40 公里以内 的500m3 及以下高炉、45 吨及以下转(电)炉必须尽快按照国家减量置换要求 和苏办发〔2018〕32 号文要求进行技改升级. (相关设区市人民政府)

(四)切实加大分散弱小产能整合力度. 下大力气整合徐州地区的分散冶炼 产能,按照市场化、法治化要求,加快整合200 万吨规模以下、能耗排放大的分 散弱小产能.到2020 年前,徐州地区冶炼产能比2017 年下降30%以上,整合形 成2 家装备水平高、长短流程结合、能耗排放低的大型钢铁联合企业. (徐州市 人民政府)

(五)加快钢铁行业转型升级. 以推动行业高质量发展为目标,大力推进绿 色制造、智能制造和共性技术、质量技术攻关,从体系建设、空间布局、能力提 升、节能减排、质量升级等多方面对钢铁企业开展转型升级综合评价,推进切实 提高产品的可靠性、稳定性和一致性水平,确保全行业污染物排放和能耗总量 稳步下降,推动全行业的质量变革、效率变革、动力变革. (各设区市人民政府, 省工业和信息化厅等相关部门)

三、实施流程

(一)细化落实项目选址. 南通通州湾、盐城滨海新区、连云港板桥工业园等 ―

3 ― 江苏省人民政府公报 沿海港区,是本轮钢铁项目搬迁的优选区域. 要按照首期建设规模800 万吨左 右,远期预留1500-2000 万吨、具备条件的港区可预留3000 万吨左右的发展空 间,严格落实土地利用规划、城乡规划等相关规定,充分考虑区域环境容量、集 疏运体系支撑等,进一步细化落实重大搬迁项目选址,加快建设国际先进的现 代化沿海钢铁基地. (省发展改革委等有关部门,相关设区市人民政府)

(二)优选沿海示范工程. 加强对省内重点钢铁企业的走访调研和政策宣传 引导,了解听取企业意愿诉求,认真研究相关企业提出的困难、建议和政策需 求,加强部门会商共办,充分发挥和调动重点企业、沿海三市政府积极性,尽快 确定2-3 个近期可实施的沿海钢铁基地示范工程,报请省政府审定. 鼓励支持 牵头企业开展跨地区兼并重组和产能并购,要尊重企业自主意愿,对拟转让迁 至沿海地区的钢铁产能,迁出地政府不得过多干预或阻碍,支持产能迁入地和 迁出地政府间的合作共商共赢,确保沿海钢铁基地示范项目尽快落地. (省发展 改革委等有关部门,相关设区市人民政府)

(三)建立钢铁重点项目库. 严格落实国家严禁新增钢铁产能的相关规定, 对省内实施的钢铁项目实施重点项目库清单管理. 全省钢铁重点项目库,包括 省政府审定的沿海钢铁基地示范工程项目和设区市政府上报的规划实施方案 中明确的布局调整、装备升级项目. 列入全省钢铁重点项目库中的所有项目必 须符合《江苏省钢铁行业布局优化结构调整项目建设实施标准》相关要求. 各地 不得擅自审批重点项目库外的任何涉及钢铁冶炼产能或装备变化的钢铁项目. (省发展改革委等有关部门,相关设区市人民政府)

(四)推动产能市场化并购. 坚持企业主体、政府引导、市场化运作的原则, 进一步调动和发挥牵头企业的主观能动性和主体作用,引导其积极开展相关兼 并重组和产能指标并购工作,尽快形成重点示范工程的产能构成方案. 抓紧形 成并稳步实施环太湖、徐州地区相关分散落后产能的整合和退出方案;

综合运 用差别电价、超低排放等倒逼政策,推动更多的相对落后产能转移或退出,为重 点示范工程提供产能指标支撑. (省发展改革委等有关部门,相关设区市人民政 府)

(五)加快推动项目落地. 相关设区市政府是重点示范工程的责任主体,要―4―江苏省人民政府公报 制定示范工程的具体推进计划、措施和工作目标. 在积极做好项目审批服务的 同时, 要督促牵头企业抓紧编制具体的项目建设方案和详细的实施节点计划, 并抓紧实施、跟踪推进. 进一步压实产能整合和迁出地地方政府的主体责任,切 实督导企业依法依规做好人员安置、债务处置等相关工作,确保社会和谐稳定. (各相关设区市人民政府负责)

四、严格钢铁行业准入

(一)提高产业准入门槛. 从安全、环保、技术、投资和用地等方面严格行业 准入门槛,高标准发展市场前景好、工艺技术水平高、安全环保先进、产业带动 力强的钢铁项目. 省内沿海地区新建钢厂、其他地区钢厂改造升级项目必须符 合《江苏省钢铁行业布局优化结构调整项目建设实施标准》要求. 现有钢铁企业 要做好安全隐患整改和节能环保改造. (各设区市人民政府,省发展改革委等相 关部门)

(二)强化负面清单管理. 认真贯彻落实长江经济带发展负面清单指南,加 快制订出台并严格执行江苏省长江经济带发展负面清单实施细则. 严格执行 《江苏省产业结构调整限制、淘汰和禁止目录》,按照控制高污染、高耗能和落后 工艺的要求,进一步扩大淘汰和禁止目录范围,对已列入淘汰和禁止目录的产 品、技术、工艺和装备,严格予以淘汰. (各设区市人民政府,省发展改革委等相 关部门)

(三)强化企业本质安全要求. 建立科学、系统、主动、超前和全面的事故预 防体系,确保技术、工艺、设备、人员和管理等各个环节安全可控. 企业采用的冶 炼工艺必须按规定进行工艺安全可靠性论证. ........