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宁夏回族自治区人民政府文件宁政发 〔

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0 9 〕7 9号 自治区人民政府关于搞活流通 扩大消费的实施意见 各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、直属机构: 为贯彻落实 《 国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》 ( 国办发 〔

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3 4号)精神,积极应对国际金融危机带来的 不利影响,充分发挥商贸流通业在扩大内需、促进消费和稳定就 业方面的重要作用,保持全区经济平稳较快发展,特提出以下实 施意见.

一、努力提高居民收入水平,提升消费能力 ( 一)多渠道增加农民收入.认真落实各项惠农政策,继续 加大政策惠农力度,稳步提高粮食最低收购价格,扎实做好对种 ―

1 ― 粮农民的各项补贴工作.强化农民工就业引导,利用国家加大农 村基础设施建设的机遇,建立自治区重大项目与农民工就业的对 接机制,通过以奖代补、以工代赈等方式,稳定和扩大劳务输出 数量,增加农民收入. ( 二)多举措稳定工资增长.落实行政机关、事业单位工作 人员工资增长政策,稳步提高公职人员收入水平.建立企业职工 工资正常增长和支付保障机制,确保职工工资水平随企业效益增 长不断提高.加快企事业单位养老金制度改革,着力提高低收入 者收入水平,缩小收入分配差距.建立健全农民工工资保障金制 度,解决农民工工资偏低和拖欠问题.全面推行劳动合同制度, 严格执行工作时间和休息休假制度,监督企业依法支付加班工 资. ( 三)多手段扩大就业容量.继续推进 三支一扶 工作, 增加高校毕业生到行政事业单位、企业就业培训实习数额.扩大 政府购买公益性就业岗位范围,做好下岗失业人员、复转军人的 就业和再就业工作.大力发展劳动密集型行业和企业,努力扩大 就业容量.扎实开展全民创业工作,建设创业基地 ( 园区、街区) ,开发创业项目,培养小老板,培育小企业,创造新岗位. 健全完善就业服务体系,继续办好各类人力资源招聘会,继续实 施农村劳动力转移就业培训工程. ( 四)多制度保障消费预期.启动新型农村社会养老保险试 点,完善城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保 ―

2 ― 险等各项社会保险制度,建立适合农民工特点的工伤、医疗、养 老等社会保险制度.健全完善以城乡最低生活保障、农村 五保 供养为基础,以临时救助为补充,医疗、教育、住房等专项 救助相配套的救助体系.完善优待抚恤补助标准自然增长机制.

二、推进现代商贸集聚区建设,扩大城市消费 ( 五)打造区域核心商业圈.大力推进区域性中心市场建设, 逐步形成以银川市为中心,四个次中心城市为结点,辐射全区、 带动周边、布局合理、现代化水平较高的商品市场体系,努力将 沿黄城市群打造成为西北地区重要的商贸物流中心和文化旅游中 心.引导具备条件的城市加快商贸服务集聚发展,重点培育能够 代表区域特点的中心商圈、特色街、专业批发市场和餐饮名店, 打造形成特色消费中心,提高城市商业的凝聚力和辐射力.完善 三级商业中心体系,优化商业网点布局,加快大型商业网点设施 规划建设,完善城市综合功能,提升商业能级.开展 名品进名 店 、 名牌产品下乡 活动,大力构建以大型百货商店、购物中 心(广场) 、大型超市为主体,专业店、专卖店、便利店为补充 的商业业态布局.充分发挥现有陆路口岸、航空口岸和对外开放 优势,推动制造业与物流批发业联动,建设全国性和区域性专业 批发市场,逐步形成区域性生产要素集散地和价格形成中心.加 快推进黄河金岸商贸旅游发展,以旅游带商贸,以商贸促旅游, 凡黄河沿岸从事旅游、商贸服务的企业,均可享受自治区招商引 资有关优惠政策.加大物流领域招商引资和电子商务应用的推进 ―

3 ― 力度,重点支持中心城市物流园区建设,发展综合性、专业性区 域物流基地网络,鼓励开展第三方物流服务. ( 六)大力发展城市便民消费.围绕 便利消费进社区、便 民服务进家庭 ,引导大型连锁企业整合社区资源发展便利店, 改造提升社区商业示范区,满足城市居民便利消费、放心消费等 需求.引导连锁企业到社区设立超市、便利店、肉菜店、早餐 店、洗衣店等网点,支持社区商业网点逐步搭载各种便民服务功 能,提升社区商业服务水平,满足和扩大社区居民消费需求.在 全区县级以上城市普遍推行标准化菜市场改造建设,引导大型批 发市场、流通企业进社区参与标准化菜市场建设,鼓励市县政府 对新建、改建标准化菜市场的企业给予资金奖励.积极推行城际 公交和出租车跨区域服务,逐步取消国道、省道收费站,降低居 民跨区域消费成本.大力实施 三便民一推动 工程,支持清真 主食加工配送中心建设,2

0 0 9年全区新建便民生活服务网点5

0 0 个,银川市、中卫市完成便利店改造建设任务9 0家;

建设配送 中心3家、便民餐饮网点5 0家. ( 七)稳步发展循环消费.加强旧货流通网络建设,改造完 善旧货市场服务功能,在城乡结合部规划布局旧货交易市场,扶 持发展社区旧货收购点.大力培育再生资源回收龙头企业,积极 发展社区绿色回收亭,形成社区回收、集散市场、加工利用的再 生资源回收网络体系.鼓励生产和零售企业开展 收旧售新 、 以旧换新 业务,促进家电等耐用消费品升级换代,带动新产 ―

4 ― 品销售和资源节约.规范二手车交易市场,建设完善信息服务平 台,引导汽车品牌经销商开展新旧汽车置换业务.支持报废汽车 回收拆解企业升级改造,加大对汽车报废更新的资金扶持,促进 汽车更新换代.增加城市社区公益设施,设立慈善捐助站,满足 低收入家庭消费需要.

三、建设农村市场流通网络,全方位拓展农村消费 ( 八)加强农村市场体系建设.深入实施 万村千乡 、 双 百市场 和 三新工程 ,支持新建和改造连锁农家店,加强农 村商品配送中心建设.推进农村流通网络与供销、邮政、电信等 网络结合,支持标准化农家店增加服务项目,拓展农家店 一网 多用 功能.积极推动 农超对接 ,支持大型连锁超市、农产 品流通企业建立直采基地,培育自有品牌,促进产销衔接.畅通 工业品下乡、农产品进城 通道,支持 品牌产品下乡 和城 市骨干商贸连锁企业向农村延伸,改善农村消费环境,提高农产 品流通效率.积极推进农产品冷链物流试点,建设鲜活农产品从 生产基地到超市的冷链、物流配送和快速检测系统,保证农产品 质量和安全.健全农产品市场信息服务体系,强化信息引导和产 销衔接,拓展农产品销售渠道.加强农村市场营销模式创新,引 导生产企业开发符合农民消费特点的商品,增加简包装、低成 本、质量好的商品供给.自2

0 0 9年起,全区主食加工配送试点 企业和商业零售批发企业,在区内购进鲜活农产品一律按1

3 % 税率计算进项抵扣;

凡在农村设立5家以上直营连锁便利店的商 ―

5 ― 贸连锁企业,自治区将按照 三新工程 农家店标准,经验收合 格后给予每店6

0 0 0元补贴.到2

0 1 2年,全区改造建设3

6 0 0个 农家店、8 0个配送中心,新建和改造5 0家大中型农产品批发市 场,培育扶持3 0家特色优势农产品生产基地. ( 九)完善农业生产资料流通体系.推进农业生产资料连锁 经营,加强农业生产资料现代物流设施建设,完善集中采购统一 配送功能,强化农业生产资料市场调控和监管,保障市场供应, 促进市场竞争,降低流通成本,减轻农民负担.引导鼓励农业生 产资料流通企业为农民提供技术、农机具租赁、小额贷款担保等 多样化服务.大力实施农机具下乡,对农民购买的1 0个大类2

6 个品种的农机具,中央和自治区给予不超过机具价格3

0 %的补 贴;

对南部山区和中部干旱带马铃薯种植和收获机械、硒砂瓜生 产机械、秸秆加工机械、设施农业机械,给予不超过机具价格

5 0 %的补贴. ( 十)全面推进家电下乡工作.认真贯彻实施家电下乡补贴 政策,不断完善农村销售网络,为农民购买家电下乡产品提供便 利.加强货源组织,及时组织产销企业对接,满足农民的消费需 求.加强对销售网点的监管,督促流通企业严格履行承诺,建立 完善的售后服务体系.及时受理举报投诉,维护家电市场流通秩 序.积极向农民宣传家电下乡有关政策,探索服务创新,联合金 融部门对购买家电下乡产品的农民提供小额消费信贷,推动家电 下乡工作健康发展.为调动广大农民购买家电下乡产品的积极 ―

6 ― 性,对农户首次购买彩电、冰箱 ( 冰柜) 、洗衣机、手机等四类 补贴类产品,自治区在中央财政补贴1

3 %的基础上,对固原地 区及海 原县、同心县、盐池县、红寺堡开发区的农户再补贴7%,对上述县 ( 区)以外的市县 ( 区)再补贴2 %.在现有老 旧汽车报废更新补贴政策的基础上,进一步扩大补贴范围,加大 补贴力度,加快老旧汽车报废更新.

四、发展新型消费模式,积极培育消费热点 ( 十一)培育发展新的消费热点.及时发布市场供求信息, 引导企业调整产品结构,开发适销对路商品和服务,引导消费结 构升级.拓展电子信息、通信产品、教育培训、家政服务、文化 娱乐、体育健身等消费.引导个性化、时尚化、品牌化消费,培 育和发展定制类消费.扶持 老字号 创新发展,支持 老字 号 企业参加国内外有关营销和会展活动,扩大 老字号 品牌 的宣传和影响,在全社会营造保护 老字号 、发展 老字号 的良好氛围.支持利用电子商务开展社区便民服务,发展网上购 物、网上会展,促进网上消费和传统流通企业转型升级.推动特 色商业街建设,形成一批具有鲜明地方特色的餐饮和文化休闲商 业街 ( 区) . ( 十二)规范和促进住房消费.加大政府保障性住房建设, 调整住房供应结构.鼓励居民购买自住性、改善性住房,及时落 实中央有关住房信贷政策措施,对个人首次购买9 0平方米及以 下普通住房的,契税税率暂统一下调到1 %;

对个人销售和购买 ―

7 ― 住房暂免征收印花税,对个人销售住房暂免征收土地增值税.加 快发展二手房市场,适当降低个人购买和对外销售二手普通住房 的契税和印花税.鼓励连续务工5年以上、同用工单位签订长期 用工合同、有稳定收入来源的农民工购买经济适用住房.加强房 地产开发经营动态监管,进一步规范市场秩序,促进房地产业持 续健康发展. ( 十三)扩大旅游和文化消费.加强商业、旅游、文化消费 的联动发展,依托多元消费载体,优化旅游服务体系,丰富完善 旅游消费市场.加大对旅游文化、休闲健身等服务性消费设施投 入力度,引导个性化、时尚化、品牌化消费需求.落实国家带薪 休假制度,扩大带薪休假范围,促进带薪休假的社会化,支持用 旅游消费方式奖励先进等,鼓励企业将正常的职工福利和奖金用 于旅游消费.发展特色旅游业,围绕 两山一河 、 两沙一陵 、 两文一景 等独特资源,引进大企业深度开发,突出 长征故 地胜利游 、 大漠长河观光游 、 回乡风情体验游 、 西夏古国 探秘游 等特点,在国内外打响 塞上江南神奇宁夏 旅游品 牌.充分发挥中心城市旅游资源优势,开展 宁夏人游宁夏 活动,打造都市旅游经济圈,扩大旅游消费空间.通过财政适当补 贴,推出发放旅游消费券、减免门票、旅游线路及购物点打折等 活动,扩大消费群体,增加旅游消费收入.积极发展旅游演艺、 旅游动漫等新型业态,培育新的消费热点.鼓励发展自驾车旅 游、户外游、娱乐游、红色游、探险游、产业游、乡村游等旅游 ―

8 ― 项目,打造培育拉动居民消费的新热点.深化文化体制改革,扩 大文化产业投资,积极鼓励倡导社会各界创办文化企业、发展文 化产品,繁荣文化市场,增加社会就业,扩大文化消费. ( 十四)努力扩大汽车消费.大力发展现代汽车服务业,完 善汽车品牌销售管理办法,落实国家汽车消费信贷政策,鼓励环 保小排量汽车销售和机关企事业单位公务用车改革,刺激汽车消 费.引导汽车经销企业开展让利销售,支持 房车生活文化节 、 百姓购车周 、 露天车展 等大型展销活动,活跃汽车经济. 认真做好汽车、摩托车下乡工作,切实把汽车、摩托车下乡政策 落到实处,对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及 购买1 .

3 L以下的微型客车,给予一次性财政补贴.加强城市公 共服务设施规划对汽车消费的引导,加快停车场及辅助设施建 设.加强对汽车售后服务市场、维修市场的管理,清理过路过桥 费,降低汽车使用成本.培育二手车消费和................