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郑州市人民政府办公厅文件 郑政办 〔

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1 7 〕5 1号 郑州市人民政府办公厅 关于印发郑州市 十三五 国资国企改革和 发展规划的通知 各县 ( 市、区)人民政府,市人民政府各部门,各有关单位: 《 郑州市 十三五 国资国企改革和发展规划》已经市政府 研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行.

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1 7年4月1 3日―1―郑州市 十三五 国资国企改革和发展规划 十三五 期间是我市全面建成小康社会、带动中原城市群 发展的决胜阶段,也是加快建设国家中心城市、形成国际商都发 展格局的关键时期.作为推进我市现代化建设、保障人民共同利 益的重要力量,国资国企在这一时期肩负着更为光荣的使命和更 为重大的责任.为做强做优做大国有企业,充分发挥国有经济在 全市经济社会发展中的支撑引领作用,研究制定郑州市国资国企 十三五 改革和发展规划.

一、 十二五 改革和发展回顾 ( 一)主要成绩 十二五 以来,面对经济下行压力和改革发展重任,我市 国资监管机构和国有企业在市委、市政府正确领导下,主动顺应 改革发展趋势,紧紧围绕我市 三大一中 总体目标,坚持稳运 行、促改革、调结构、抓监管、强党建,国资国企改革和发展取 得了显著成效,为全市顺利完成十二五发展任务做出了积极贡 献.

1 . 国有经济运行稳中有进.与 十一五 末相比,截至2015年底,全市国有企业资产总额达到7

3 5

4 .

4 9亿元,同比增 ―

2 ― 长3

3 6 .

2 1 %,其中,市管企业资产总额达到5

1 6

2 .

4 8亿元,同比增长353.25%;

净资产达到1335.84亿元, 同比增长574.67%.完成年度营业总收入323.5亿元, 同比增长279.25%;

实现年度利润总额6

1 .

0 3亿元,同比增长5

1 6 .

4 6 %;

年度上交税金总计2

9 .

9 4亿元,同比增长2

9 9 .

2 0 %.全市国有 企业保持了平稳发展态势,较好的完成了 十二五 规划各项经 济目标.基本情况如下表所示. 郑州市国有企业基本情况一览表 单位:亿元 单位 年度 指标 全市国有企业 市属企业 市管企业

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1 0年末

2 0

1 5年末 同比增长 ( %)

2 0

1 0年末

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1 5年末 同比增长 ( %)

2 0

1 0年末

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1 5年末 同比增长 ( %) 企业户数 ( 个)

2 6

0 2

4 1 -7 .

3 1

1 0

4 9

0 -1

3 .

4 6

3 9

4 2

7 .

6 9 资产总额

1 6

8 6

7 3

5 4 .

4 9

3 3

6 .

2 1

1 4

6 0

5 2

5 6 .

1 8

2 6

0 .

0 1

1 1

3 9

5 1

6 2 .

4 8

3 5

3 .

2 5 负债总额

1 2

8 9

5 2

9 6 .

9 9

3 1

0 .

9 4

1 1

7 6

3 9

0 1 .

6 3

2 3

1 .

7 7

9 4

1 3

8 2

6 .

6 5

3 0

6 .

6 6 所有者权益

3 9

7 2

0 5

7 .

5 4

1 8 .

2 6

2 8

3 1

3 5

4 .

5 6

3 7

8 .

6 4

1 9

8 1

3 3

5 .

8 4

5 7

4 .

6 7 营业总收入

2 0

1 .

2 5

6 4 .

9 1

8 0 .

7 7

1 0

0 3

4 9 .

0 3

2 4

9 .

0 3

8 5 .

3 3

2 3 .

5 2

7 9 .

2 5 利润总额

1 6 .

3 7

1 .

9 7

3 4

1 .

5 3

1 1 .

8 6

3 .

3 8

4 3

7 .

1 2

9 .

9 6

1 .

0 3

5 1

6 .

4 6 上交税金

1 6 .

9 4

6 .

9 8

1 7

7 .

9 9

8 .

4 3

1 .

6 4

2 7

6 .

6 7

7 .

5 2

9 .

9 4

2 9

9 .

2 0 职工人数 ( 人)

6 4

0 9

7 7

7 2

2 8

2 0 .

4 9

3 9

2 2

3 5

8 3

9 0

4 8 .

8 7

3 1

4 1

8 5

2 7

3 4

6 7 .

8 5

2 . 国有经济布局和结构逐步优化.一般性竞争领域的中小 企业通过调整、重组,陆续退出国有或国有控股地位,国有资本 逐步向基础设施、公用事业、交通运输、现代物流、会展、文―3―化、金融、投资、装备制造等行业和领域集中.产业规模优势初 步形成,非工业领域产品和服务规模迅速发展.部分市管企业拥 有了市级以上研发中心,科研和新产品开发数量和水平、新产品 销售率稳步提高,知识产权保护受到重视.按照 做大母公司、 做强子公司、做活二级子公司 的原则,对市级投融资公司进行 整合重组,通过产权 ( 股权)划转、资产注入等形式壮大资产规 模,组建了郑州发展投资集团有限公司、郑州公用事业投资发展 集团有限公司,整合重组了郑州投资控股有限公司、郑州市建设 投资控股有限公司、郑州地产集团有限公司、郑州交通建设投资 有限公司、郑州城建集团投资有限公司、郑州公共住宅建设投资 有限公司,形成了 三大八强 投融资公司市场化运营的新格 局. 十二五 期间,8家市级投融资公司共实现融资6

9 2 .

3 6亿元,为我市经济社会的发展做出了较大贡献.组建了政府控股的 郑州农业担保股份有限公司,为全市新型农业经营主体解决融资 难、融资贵问题发挥了积极的作用.认真履行郑州市与央企合作 办的职责,与各成员单位密切配合、共同努力, 十二五 期间 全市与央企共签订合作项目6 5个,累计总投资额2

4 4

0 .

7 1亿元, 已完成投资额4

6 0亿元.组建了郑州市产业发展引导基金有限公 司,引导各类创业投资机构重点向我市主导产业和战略性新兴产 业投资,促进我市经济结构调整和产业转型升级.

3 . 国有资产监管体制更加完善. 十二五 以来,市国资委 始终把落实国有资产保值增值责任放在首位,研究制定了3 1件―4―规范性文件,为依法监管提供保障.以我市机构改革和 五单一 网 制度改革为契机,对市国资委现有职责进行了梳理,编制了 权责清单,做到权力运行于法有据.进一步完善以战略管理为基 础,以产权管理为核心,以财务监督为重点,以业绩考核为手 段,以企业领导人选聘和激励为举措的国资监管制度,加强对财 务、投资、收入分配等情况的统计分析和动态监管,基本形成了 年度考核与任期考核相结合、结果考核和过程监督相衔接、考核 与奖惩相挂钩的激励约束机制.严格规范落实产权登记、资产评 估、产权交易的相关程序,确保国有资产流转公开、透明、有序、高效.市国资委不断加强市国有企业监事会对市管企业的监 督作用,推进国有企业外派监事会和企业监事会日常监督规范化 建设工作,加大对市管企业重大决策及实施和内控制度等方面监 督检查力度.不断加强对县 ( 市、区)国资监管的指导,建立了 指导监督我市县 ( 市、区)国有资产管理的工作机制,引导各县 ( 市、区)结合本地实际,完善国资监管体制.

4 . 国有企业改革成效显著.以产权制度改革为核心,以产 权转让、公司制改建和战略重组为主要形式的国有企业改制工作 稳步推进.支持国企改革的相关制度体系不断完善,适时起草了 我市进一步深化国有企业改革的意见,进一步明确了深化国有企 业改革的指导思想和总体要求,研究草拟了积极稳妥发展混合所 有制经济、国有企业功能分类、国有企业负责人薪酬制度改革等 配套政策,进一步夯实了深化国企改革的政策基础.对竞争性领 ―

5 ― 域的1

9 户企业实施 了改制,改制资产15.95亿元,安置职工13166人,拨付职工安置费6 .

3 1亿元.建立现代企业制度工作 稳步推进,4 2户市管企业中已有3 7户建立了 三会一层 的组 织架构,初步形成了权责清晰、运转协调、有效制衡的法人治理 结构.内部三项制度改革不断深化,规范了企业中高层管理人员 职数,通过市场化选聘形式选拔任用市级投融资公司高级管理人 员,促进了制度创新和机制转换.企业战略重组工作取得重要进 展,郑州金阳电气有限公司与中航机电合作建设的中航工业郑州 金阳电气装备研发制造基地项目已经开工建设,白鸽磨料磨具有 限公司与中机集团在荥阳合作建设郑州市新材料产业集聚区的工 作有序推进.国有企业上市工作积极推进,促成郑州银行股份有 限公司在香港联交所成功上市,募集资金约5 0亿港元,被银监 会选定为全国1 2家 领头羊 城商行之一;

完成中原环保股份 有限公司非公开定向发行的相关工作,破解企业发展瓶颈;

引进 战略 投资者宇通集团受让郑州交通运输集团有限责任公司44.8%职工股权,为其改制上市创造条件.十二五期间,支出各 类政府补贴1

0 .

5 7亿元,为数百户困难企业的离退休职工、困难 职工,办理了地区差等专项补贴、医保统筹和解决国企职教幼教 退休教师待遇.切实保障国有职工权益,确保国企改革顺利推 进.

5 . 国有企业党的建设不断加强.认真落实中央和省委、市 委全面从严治党要求,不断提高企业党建工作水平.创新党建工 ―

6 ― 作思路,深入开展创先争优活动、党的群众路线教育实践活动、 三严三实 专题教育等活动,加强思想政治建设.全面开展基层 服务型党组织建设,深入实施国企党建 六大工程 ,活跃国企 宣传思想工作,大力实施国企和谐文化建设,大力推进国企改革 发展和履职社会责任,努力提升国企党建科学化水平.加强国企 党组织建设,组织开展企业党组织书记抓基层党建工作述职评议 活动,举办基层党务干部培训班,促进企业党务人员素质提升. 大力开展国有企业反腐倡廉建设、严肃查处国有企业反腐倡廉案 件,健全标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉 体系,扎实推进国有企业党风廉政建设,落实 两个责任 ,开 展各种形式的廉政教育活动,为国有企业的健康发展提供了保 障.

6 . 国有企业履行社会责任受到社会认可. 十二五 期间, 我市国有企业围绕中心、服务大局,充分发挥自身独特优势,积 极主动履行社会责任.大力加强环境保护和节能减排,引导市管 企业投资资源节约型和保护环境型项目,市管企业实现全部从高 污染、高耗能行业退出.淘汰公交黄标车、燃油车,购置电动公 交车,完成了深度水处理改造,加快实施供热锅炉 煤改气 , 不断提升全市污水处理能力,绿色生态文明建设显著提升.大力 推进基础设施建设,创新融资渠道、拓宽融资模式,壮大投融资 平台公司,为城市基础设施建设提供资金支持;

建成了京沙快速 路、三环快速路、陇海快速路、农业快速路、火车站西广场、郑―7―州东站等项目,有效提升了城市的综合承载力;

城市供水能力由 十一五 末的1

0 1万立方米/ 日增加到1

7 7万立方米/ 日,我市 主要城区已置换为南水北调水源供水;

成功入选全国首批创建国 家 公交都市 示范城市,地铁一号线开通运营、快速公交实现 网络化运营,初步形成了一体化城市公共交通体系.群众帮扶工 作效果显著,积极走访慰问分包社区和所驻贫........