PDF《立法会》

立法会 Legislative Council 立法会CB(2)2377/06-07号文件档号:CB2/PL/FE 食物安全及环境生事务委员会向立法会提交的报告目的本报告旨在汇报食物安全及环境生事务委员会在2006-2007 年度立法会会期内的工作,并会根⒎帷兑槭鹿嬖颉返77(14)条的规定,於2006年 7月 11日的立法会会议席上提交议员省览.

事务委员会2. 立法会藉於2000年12月20日通过、以及在2002年10月 9日 修订的决议案,成立食物安全及环境生事务委员会,目的是监察及研究与食物安全、环境生及渔农事宜有关的政府政策及公众关注的事项.事务委员会的职权围载於附录I. 3. 张宇人议员及李华明议员分别获选为事务委员会正、副主席.事务委员会的委员名单载於附录II. 主要工作食物安全禽蛋4. 在鸡蛋和鸭蛋内发现苏丹红的事件,引发公众对从内地进口不安全的食物表示强烈不满.事务委员会在2006年11月举行特别会议,与政府当局讨论为防事件重演而采取的措施和计划.政府当局表示,已与国家质量监督检验检疫总局达成协议,加强监管供港禽蛋的生产、检验和验疫.相关的内地当局会由2007年 1月 1日起,为供港的禽蛋及其制品发出o生证明书.25. 事务委员会欢迎内地加强监管供港禽蛋的措施.委员认为政府当局应推行配套措施.为确保 从 农场到餐桌 的 食物安全,政府当局应增加巡查内地注册禽蛋供应场的次数,以及抽取更多禽蛋样本进行测试.部分委员关注到,消费者难以区分从内地注册蛋场进口的禽蛋和从内地未经认可来源走私进口的禽蛋.部分委员建议,政府当局应考虑把同一监管措施扩展至适用於其他食品,例如蔬菜和水果.6. 政府当局表示,鉴於《 公众o生及市政条例》(第132章 )只 赋权政府当局就不适宜供人食用的食物采取行动,政府当局现正考虑提出一项立法建议,赋权政府当局在发生影响重大的严重食物事故时,可命令所有批发商和零售商停售有问题的食物.根ㄒ,如有需要,当局会命令批发商及零售商将食物下架.虽然事务委员会支持禁售有问题及不安全的食物,但部分委员强调,政府当局草拟回收食物机制的立法细节时,应平衡公众与小商户的利益.7. 关於政府未能即时警告公众有关在本港出售有害的 神 丹 鸭 蛋的事件,事务委员会批评食物安全中心在风险传达及监察本港食物安全方面未能有效履行职责.事务委员会在2006年11月会议上通过议案,谴责食物环境生署(下 称 食 环署 )在处理蛋类产品事件上出现严重失误,尤其是在知悉有问题产品在本港市面销售而不予即时公布.事务委员会促请政府全面检讨及改善法律配套,并改善食物安全中心的公布机制,当发现有问题产品在本港销售时,必须尽快披露,让公众知悉.8. 2007年 1月 , 政府当局向委员简介为加强禽蛋的进口管制而采取的行政措施,以及规管进口禽蛋的立法建议.政府当局计划修订《 进口野味、肉类及家禽规例》(第132AK章 )和《 进出口(一 般 )规 例》(第60 A 章),要求所有禽蛋的进口商须向食物安全中心注册,并须就其进口的禽蛋申领入口许可证.9. 委员普遍支持立法建议,并促请政府当局尽快向立法会提交立法修订.部分委员认为,政府当局亦应把批发商、分销商及零售商纳入管制围.有意见认为,鉴於野味、肉类及家禽的食物安全风险较高,在订定禽蛋零售商的罚则时,不应参照《进口野味、肉类及家禽规例》的罚则水平.10. 政府当局解释,修订《 进口野味、肉类及家禽规例》和《 进出口(一 般 )规 例》的目的,是加快规管禽蛋进口商的进程.政府当局现正考虑在2007年年底前,制定更全面的规管架构,以规管禽蛋供应链的各个层面.3活鱼及食用水产11. 继发生连串与进食生蚝有关的食物事故、在食用水产发现孔雀石绿,以及内地发现多宝鱼含有残余兽药后,事务委员会在2006年11月举行两次会议,与政府当局讨论如何加强鱼类和食用水产的食物安全.12. 委员不满改善食用水产规管架构的工作进度缓慢.部分委员认为,政府当局应加强源头管理,以防再发生食物事故,同时应优先对进口的食用水产(特 别是贝介类)进 行食物监察和检查.部分委员亦表示,由於内地注册养鱼场供应的鱼类不足,以致有人从内地非注册养鱼场走私鱼类到香港.13. 政府当局表示,食环署、渔农自然护理署及香港海关(下 称 海 关 )会加强采取联合执法行动,打击非法进口的食用水产.为释除委员的忧虑,政府当局计划把规管进口禽蛋的拟议模式,应用於规管饲养食用水产,并在2007年向立法会提交立法建议.尽管事务委员会支持政府当局的立法计划,部分委员建议,政府当局应考虑对运载鱼类的船只加上封条,以确保鱼类在运载期间的食物安全.政府当局同意与内地当局讨论可否推行这项措施.把油鱼标示作鳕鱼出售14. 继发生多宗涉及进食被充当鳕鱼销售的油鱼的投诉后,事务委员会在2007年 2月 举行两次会议,与政府当局及两大连锁超级市场的代表讨论保障公众健康的跟进行动.政府当局告知事务委员会,2007年1月23日公布发生以油鱼充当鳕鱼销售的事故后,业界已达成共识,停止进口及销售油鱼,以及不把油鱼入馔.食物安全中心及海关当时正在跟进有关个案,如有充分证っ饔腥嗽シ浮 公众o生及市政条例》下 有关食物的条文,或《商品说明条例》(第 362章 )下 有关商品说明的条文, 便会提出检控.其后,当局检控其中一间主要的连锁超级市场触犯《 公众o生及市政条例》的条文.15. 百佳超级市场向事务委员会解释,事件并非关乎食物生,而是错误识别鱼类品种,而当局急需制订清晰指引,以便业界识别品种.该公司已率先建立一个冷藏鱼类产品的资料库,包括分类名称、现行市面上的通用名称、建议的通用名称及学名,以及鱼类产品的照片.惠康有限公司告知事务委员会,在公布发生该事件前,他们并无接获顾客有关油鱼的投诉,该公司现正对食物安全及标签程序进行全面检讨,并就鱼类品种的识别寻求专家意见.16. 事务委员会认为,油鱼事件反映食物安全中心在处理食物事故上规管权力不足的弊端.由於缺乏规管条文赋权政府当局勒令进口商、4批发商及零售商暂停进口及售卖油鱼,因此无法在食品源头作出有效管制.部分委员关注两间连锁超级市场的品质保证及食物安全监察机制.政府当局重申计划制订新法例,订明如果在本地市场分销和出售的某种食品会对公众健康有害或构成潜在风险,政府当局获授权发出命令,禁止销售有关食品.政府当局亦会参照进口禽蛋的拟议规管,订定食用水产规管制度.17. 为免油鱼事件再度发生,事务委员会建议食物安全中心应制定一份名单,全面列出现时在市面出售、以不同名称标示或不适宜食用的食品.政府当局表示,为避免再度发生鱼类名称混淆的问题,食物安全中心和业界会检视有关鳕鱼和油鱼产品的标签及名称.食物安全中心亦会成立工作小组,就鳕鱼和油鱼的识别和命名拟备指引.新鲜蔬菜和水果18. 由於内地当局自2007年 4月 1日起,加强对供港叶类蔬菜实施的多项检验和检疫措施,事务委员会与政府当局讨论规管进口蔬果的措施.政府当局表示,现时没有法例规管蔬果的进口.然而,政府当局现正拟定新的食物安全条例草案,於2008年年底提交立法会.该条例草案旨在把食用安全风险较高或广受市民关注的食物(包 括蔬果)逐 步纳入规管. 法例制定后,所有进口食物必须经由注册进口商进口.此外,为更有效保障进口蔬果的安全,食物安全中心现正草拟一项规管食物内除害剂含量的法例.立法建议将於2007年年内完成,然后提交立法会省览.19. 对於新食物安全条例草案要到2008年年底才能提交立法会,事务委员会表示非常失望.为确保食物安全及公众健康,并考虑到这项法例已拖延甚久,事务委员会通过议案,促请政府加快草拟新的食物安全条例草案,并提交本届立法会审议.20. 委员亦批评政府当局并无推行配套措施,以加强对进口蔬果的监管.他们对从非注册农场及来源不明的地方 走 私 蔬 菜来港的情况表示关注.他们指出,由於内地供港食物数量不断增加,文锦渡边境管制站的查验设施不敷应用,而现时对陆路进口的蔬果的查验安排存在漏洞.当局表示,现正研究扩充进口食物的查验设施,包括增加检验车辆的空间和设备,务求可处理更多不同类型运载食物的车辆.乾制食品21. 鉴於消费者委员会(下 称 消 委会 )发现鱿鱼丝和鱼乾制品含有砷,此事引起市民广泛关注,事务委员会向政府当局提出这事,并要求政府当局澄清对乾制食品内砷含量的规管.政府当局表示,根首5法,在评定乾制食品样本内检出的砷含量是否超出法定上限时,应考虑其脱水的程度,原因是乾制食品的砷浓度会较高.22. 事务委员会赞同消委会的看法,认为《食物搀杂(金 属杂质含量)规 例》(第132V章 )应 对乾制食品的砷含量作出清晰的界定和指示.由於食物安全中心并无食品生产过程的具体数拖昵,委员质疑该中心是否采用科学化的方法来计算鱼乾样本在脱水前的砷含量.他们亦表示,食物安全中心应使用业外人士也能理解的词汇及/或在风险/健康指引内举例说明,以加强风险传达的工作,令公众易於明白.23. 事务委员会通过议案,促请政府当局就消委会对乾制食品内砷含量的测试结果及建议作出相应的改善行动,以确保市民的健康安全.控制禽流感24. 2006年12月,事务委员会与生事务委员会举行联席会议,讨论政府当局为即将来临的禽流感爆发高峰期而采取的防措施.本直硎,家禽及候鸟患上禽流感的机会甚高,因此有需要制订全面的行动计划.25. 为达致将人类与活家禽分隔的长远目标,以及减低爆发禽流感的风险,政府当局重申计划在上水发展家禽屠宰及加工厂(下 称 屠 宰场 ).委员深切关注到,屠宰场於2009-2010年投入运作后,若禁止在零售店出售活家禽,活家禽业工人将面临失业问题.他们促请政府当局在为屠宰场进行招标前应谘询受影响的行业,并考虑赔偿方案.部分委员指出,活鸡零售商已在零售街市和新鲜粮食店推行政府主张的改善措施.为此,政府当局应准许他们继续营业.26. 因应事务委员会的要求,政府当局在2007年 3月 向委员汇报就屠宰场邀请意向书的结果.政府当局告知事务委员会,当局接获6份 由本地及海外准营运商提交的意向书.政府当局打算在提交有关屠宰场的法例及完成环境影响评估后,於2007年年底公开邀请私营机构投标发展屠宰场.27. 委员重申对活家禽业工人的生计深表关注,并强烈不满政府当局未能提供就赔偿方案谘询受影响行业的时间表.他们强烈认为,政府当局在提交立法建议前,应就特惠金/经济援助的建议全面谘询受影响行业.部分委员忧虑,发展屠宰场会完全摧毁本港的家禽业.28. 委员质疑屠宰场的财政可行性,因为政府当局没有禁止从其他地方进口冷冻鸡,而内地供应的冷冻鸡便宜得多.部分委员强调,应继续向食物业界供应鲜宰鸡,否则会影响香港 美 食天堂 的 声誉.关於准6营运商提交的意向书,委员关注到屠宰场可开拓较高增值产品和服务,例如加工处理熟食家禽及半制成品.他们忧虑,若屠宰场可提供屠宰、去脏、冷冻及食物加工业务,便会出现由日后的屠宰场营运商垄断的情况.29. 议员亦关注其他的事项,包括:管轶教授对H5N1病毒所作研究的结果、现时为活鸡注射的疫苗的成效,以及香港政府与内地当局目前就禽鸟/活家禽感染H5N1而订定的通报机制的效用.关於管轶教授的研究结果,政府当局解释,根澜生组织的资料,造成混淆是由於H5N1变种的命名所致.新的即食食物综合牌照30. 事务委员会以往成立的研究简化食物业发牌事宜小组委员会曾建议,为多元化经营的?业发出一?新的食物业牌照,以规管一般?别的食物,从而减少售卖多类食物所需的牌照数目.2007年 1月 , 政府当局就向零售业发出新的即食食物综合牌照/许可证的建议谘询事务委员会.拟议的新综合牌照/许可证分为3类 (即甲类、乙类及丙类),订明可制造/配制及售卖的不同食物数目.为引入新的综合牌照/许可证,政府当局会在2007-2008年度会期向立法会提交立法建议.31. 事务委员会支持政府当局减少售卖多类食物所需的牌照数目的建议.事务委员会亦欢迎简化及更新食物业牌照发牌条件的建议.部分委员建议,政府当局可放宽有关处所天花板和墙壁颜色的发牌条件.政府当局答允考虑应否进一步修订这方面的发牌条件.32. 关於在3类 不同综合牌照/许可证下的食物项目分类,委员要求政府当局进一步检讨各个类别批准清单上的食物项目.他们提出多项建议,例如将 售 卖非瓶装饮料 、 售卖凉茶 及 以售卖机售卖食物 纳 入丙类牌照的批准食物项目清单.事务委员会亦认为,鉴於引入新综合牌照/许可证的目的是便利商户,经营者须缴付的牌照/许可证费用,不应高於在现行发牌制度下出售相同食物种类/数目的费用.《食物内防腐剂规例》33. 政府当局向事务委员会简介《食物内防腐剂规例》(第 132BD 章)(下称 该 规例 )的检讨工作.政府当局建议对该规例作出数方面的修订,包括修订防腐剂和抗氧化剂的定义、按照食品法典委员会的食物类别设立食物类别系统、合并该规例附表1的 第 I部 和第II部,以整合防腐剂和抗氧化剂的一览表,以及把食品法典委员会标准所列的防腐剂和抗氧化剂及其准许使用量纳入该规例.734. 委员支持该项立法建议,并促请政府当局加快草拟修订.不........