PDF《全国生态旅游发展规划（2016—2025 年）》

2 形象化.部分景区所在的社区参与度低,没有决策建议权,利益共 享机制缺失.此外,生态资源的保护监督体系也亟待健全.

二、面临形势 改革开放特别是 十二五 以来,我国旅游业快速发展,旅游 已成为城乡居民日常生活的重要组成部分,成为国民经济新的重要 增长点.2015 年国内旅游人数达到

40 亿人次,旅游业总收入 4.13 万亿元.预计

2020 年国内旅游人数将突破

70 亿人次,居民人均旅 游次数将从目前不到

3 次提高到

5 次左右,旅游产品供求矛盾将持 续突出.同时,随着工业化进程加快、城镇化水平提高,人们回归 大自然的愿望日益强烈,国内旅游需求特别是享受自然生态空间的 需求爆发性增长.旅游消费方式从观光游到观光、休闲、度假并重 转变,呈现多样化格局,深层次、体验式、特色鲜明的生态旅游产 品更加受到市场青睐,观鸟旅游、探险旅游、科考旅游、生态养生、 野生动物观赏等逐渐成为新热点. 但总体上看,我国生态环境仍比较脆弱,生态系统质量和功能 偏低,生态安全形势依然严峻,生态保护与经济社会发展的矛盾仍 旧突出.十八大明确提出推进生态文明建设,构建生态安全格局, 十八届三中全会进一步要求建立空间规划体系,划定生产、生活、 生态空间开发管制界限. 十三五 规划《纲要》要求加大生态环 境保护力度,为人民提供更多优质生态产品.生态保护作为生态文 明建设的重要内容,关系人民福祉,关乎民族未来.为加快推进生

3 态文明建设,更好地满足日益增长的旅游休闲消费需求和生态环境 需要,必须加快发展环境友好型、非资源消耗型的生态旅游,有效 整合资源, 促进融合发展, 优化配套体系, 加强资源环境国情教育, 引导形成正确的生态价值观,树立崇尚生态文明新风尚,推动形成 绿色消费新观念,发展负责任、可持续的旅游业,实现人与自然和 谐共生.

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第二章 总体要求

一、指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以 邓小平理论、 三个代表 重要思想、科学发展观为指导,深入学 习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照 五位一体 总体布 局和 四个全面 战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,以满足人民群众日益增长的旅游休 闲消费需求和生态环境需要为出发点和落脚点,以优化生态旅游发 展空间布局为核心,以完善生态旅游配套服务体系为支撑,坚持尊 重自然、顺应自然、保护自然,强化资源保护,注重生态教育,打 造生态旅游产品,促进绿色消费,推动人与自然和谐发展.

二、基本原则

(一) 保护优先, 合理利用. 把保护放在生态旅游发展的首位, 正确处理资源保护与利用的关系,坚守生态底线,科学适度开发, 推进生态旅游集约化、低碳化、绿色化发展,实现速度、结构、质量、 效益相统一, 形成节约资源和保护环境的空间格局、 产业结构、 生产方式和消费模式.

(二)优化布局,突出重点.优化生态旅游发展空间布局,以 生态旅游片区为依托,以生态旅游协作区、目的地、线路和风景道 为载体,因地制宜,分类指导,推动不同地域生态旅游特色化、品5牌化、 差别化发展. 以集中连片特困地区旅游资源整体开发为重点, 探索生态旅游发展推动贫困地区脱贫攻坚的新途径.