PDF《海口市云龙建筑垃圾资源化处理厂》

海口市云龙建筑垃圾资源化处理厂 PPP项目实施方案 海口市环境卫生管理局 二O一六年四月 I 目录

一、项目背景

1

(一) 现状与问题.

1

(二) 项目建设的必要性.2

(三) 项目建设的内容和范围.3

(四) 建筑垃圾厂项目投资估算.4

(五) 采用 PPP 模式运作的必要性及可行性.4

二、项目实施安排

8

(一) 项目交易结构.8

(二) 项目操作流程.9

(三) 项目招商程序和进度计划.10

(四) 项目资金筹措.11

(五) 特许经营权及期限.11

(六) 履约保函.12

(七) 风险分配及风险管理.12

(八) 法律结构及合同体系.14

(九) 项目收费及调价机制.15

(十) 项目监管.16 (十一) 提前终止及补偿

17 (十二) 项目移交

18 (十三) 主要边界条件

18

三、PPP 各方主要权利义务

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(一) 政府方主要权利义务.20

(二) 项目公司主要权利义务.22

(三) 社会投资人主要权利义务.23

四、初步财务测算

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(一) 测算假定.23

(二) 测算步骤.24

(三) 测算初步结果.26 II

五、物有所值评价及财政承受能力评估

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(一) 物有所值定性评价.28

(二) 物有所值定量评价.32

(三) 财政可承受能力论证.36

六、投资人的选择

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(一) 选择方式.41

(二) 对投标人的资格要求.41

(三) 磋商保证金.42

(四) 评标办法.42

(五) 中标人确定方式.46 附件

1、建筑垃圾产生量测算

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一、项目概况

(一) 项目名称 海口市云龙建筑垃圾资源化处理厂 PPP 项目.

(二) 项目背景

1、现状与问题 (1)收集、运输现状及问题 自2008 年起,海口市实行了建筑垃圾专营运输制度,即建筑垃 圾需交由有运输资格的公司进行运输、处置.目前海口市共有

7 家具 备运输资格的公司,均是

2011 年底通过公开招投标方式确定,其中

3 家是泥浆运输公司,其余

4 家专运渣土.目前,海口市 95%以上的 小区由物业统一清运装修垃圾, 但物业方基本是只求将装修垃圾清运 出本小区,很少关心建筑垃圾的最终去向.建筑废弃物运输车辆鱼龙 混杂,包括四轮小货车、农用拖拉机在内的车辆纷纷进入装修垃圾清 运市场.这些车辆没有道路运输经营许可证, 超高、超载、超速、 未密闭 现象普遍,抛洒滴漏时有发生.由于这些车辆本身并不具备 清运建筑垃圾的资格,收费低,为了获取利润必然私拉乱倒,导致城 乡结合部、偏僻地区非法倾倒建筑垃圾现象较为严重,对交通安全和 市容市貌影响较大. 另外,海口市环卫部门负责建筑垃圾消纳场的运行管理,城管部 门负责建筑垃圾的源头收集、倾倒和运输管理,虽然环卫局和城管局 均由海口市容委统筹, 但对建筑垃圾的管理基本还停留在 铁路警察、 各管一段 的格局当中.因人员及管理手段有限,缺乏有效监管、执 法措施,对建筑废弃物未能做到跟踪管理,各类建筑废弃物的去向不 明.其中一部分通过回填利用处理,一部分未经任何处理便运到郊外

2 低洼地、河边、池塘、坑地、坡地、村头荒地等,最终使得管理薄弱 的区域特别是城乡结合部成为建筑垃圾的简易堆放场. (2)处理现状及问题 1)建筑垃圾资源化市场化利用仍不足 目前,海口市还没有符合国家规范的建筑垃圾处理厂,只有

4 座 简易的建筑垃圾堆放场, 建筑垃圾市场化和资源化利用仍处在起步阶 段,利用率低,也就是说建筑垃圾的消纳出路问题并未真正解决. 海口市政府相关部门希望通过市场机制、资源化再生利用等方 式,力求妥善解决这一难题.资源化利用一方面可以通过市场机制进 行消纳,比如可用来回填路基等;