PDF《抚州： 密织调解网络撑起和谐天空》

6版版版版版版版版2012 年9月11 日 星期二 总编室主办 责任编辑 陈冰新闻热线 ( 010)67550710 电子信箱押chenbing@rmfyb.

cn [ / 江西版] 作为江西省 三调联动 工作机制发源地,抚州市两级法院不断拓宽调解工作载体,不断延伸调解工作触角,构建了一套 庭、站、点 三位一体横到边、纵到底的调解网络.该市基层法院还结合当地实际,推出了 特色法庭 服务,借助基层调解组织力量,把大量矛盾纠纷化解在基层和诉前.抚州: 密织调解网络撑起和谐天空 景区巡回法庭 演绎流动风景 资溪 便民司法服务站 打造无讼边界 南丰 南城 元春华徐 琴芳元春华曾 小 军彭微 元春华胡 世 平吴湾 烦心事儿不用急,请 到站里说一说,有 理无理自然清哦…… 近年来,一首歌谣在江西省南丰县与福建省建宁县边界百姓中传唱开来,歌 词中所提的 站 里 就 是 赣 闽边界便民司法服务站 . 据了解,南丰县付坊乡与福建省建宁县里心镇仅一山之隔,两 地语言相通,习 俗相近,群 众经济、生 活往来密切,民 间纠纷也随之而生.在 这个旧社会通常被称为 三 不管 的 地区,南 丰与建宁两县的人民法院在边界行政村设立了 赣 闽边界便民司法服务站 . 双方利用这一载体,保 持经常性联系,互 通信息,交 换矛盾排查和纠纷化解情况,共商化解涉及边界群众纠纷的对策;

运 用 三 调 联 动机制,与 两地公安派出所、村 委会等基层单位密切配合,共 同化解两地边界的婚姻家庭、山林土地等纠纷.今年3月,南丰县付坊乡田陀村村民赵某在建宁县里心镇经销商钟某处买回种子、农 药后,认 为该批种子、农 药有质量问题.为此,赵 某几次找到钟某要求退款,遭 到对方拒绝后,赵 某来到服务站欲提起诉讼.太和人民法庭驻站法官及时将这一情况通报里心人民法庭,两个法庭遂召集双方当事人及当地村干部到站里进行调处,逐 渐解开当事人 心 结 . 当天,在 两地法官和村干部的共同努力下,经 过3个多小时的调解,钟 某同意退还部分货款,双 方均满意而归.今年1至9月,两 地联合开展法律咨询服务70 余场次,协 作送达文书156 件 ,对

13 件边界纠纷及时进行梳理、排 查和有效处理,调 处边界群众民事纠纷213 件 ,矛 盾纠纷诉前调解率达到98%,边界乡镇无群体性械斗、无 缠诉上访事件、无 民转刑案件.7月28 日 ,上 海的陈某驱车带着家人来到资溪县准备去当地大觉山漂流,在赶往景区的路上与游客李某的车子发生剐蹭,双 方因此发生争执.几分钟后,附 近景区巡回法庭的法官、交 警 、景 区管理人员等先后赶到现场,合 力化解了这起纠纷,避 免了交通堵塞.每逢旅游旺季,细 心的游客不难发现,法 官的身影如同一道流动的风景穿梭在现场,为游客排解法律难题.地处武夷山西麓的资溪县,有 着 天 然氧吧、绿 色翡翠 的 美誉.近年来,以 大觉山峡谷漂流,(天沐)法 水温泉、马头山原始森林等为龙头的特色旅游吸引了全国各地的游客.与此同时,游 客之间、游 客与景区之间矛盾纠纷也随之增多.为 此 ,资 溪县人民法院抽调部分法官设立3个 景 区巡回法庭 ,为游客提供法律咨询、诉 前调解、纠纷速裁等一站式服务.针对多数游客以一日游为主,一 发生纠纷,都 希望能在当天解决的特点.法庭在景区准备了千余张便民联系卡发放给游客.如果游客发生纠纷,只需一个电话,法 官便及时到场,就 地立案,就 地调处,尽 可能就地化解.在 旅游淡季,法 庭还不定期上门为旅游企业开设法制讲座,为 他们提供法律咨询,向 景区管理部门提出涉及旅游安全、游 客权益保护等方面的司法建议,提 高景区从业人员的法律知识,促 进景区完善安全设施,有 效预防发生纠纷.今年5至8月, 景区巡回法庭 开展法律讲座2场次,发出司法建议2条,为游客提供咨询700 余人次,发 放导诉资料和便民联系卡3000 余份(张 ),15 起旅游纠纷全部诉前化解,实 现 零 诉讼.针对工业园区劳动力集中以及园区企业与周边村组容易发生摩擦的特点,今 年以来,宜 黄县人民法院在工业园区附近的4个村设立了 假 日驻村工作室 ,由村委会推荐一位村民作为 假 日驻村工作室 的 联系人,每 逢周

六、周 日 ,法 院安排一名法官到 假 日驻村工作室 轮 流值班,主 要化解周边村民之间、村 民与园区企业之间的纠纷.聂某就是 假 日驻村工作室 的 受益者之一.今年8月13 日11 时许,聂 某回家途经园区某企业门口时,被该企业员工曾某骑电动车撞伤.住院期间,双方达成口头协议,曾 某给付聂某6200 元赔偿款,10 日内付清.10 日后,聂 某分文未得,到 村里又找不到曾某.8月25 日 ,聂 某一大早就来到了 假 日驻村工作室 ,要起诉园区企业与曾某.当天下午,值 班法官把曾某、聂 某和企业代表约到了 假 日驻村工作室 ,并邀请双方村干部到场参与诉前调解.当事人进门后,法 官给他们每人递上一杯热茶,让 他们先说说各自意见.聂 某提出,曾 某是企业职工,职 工撞伤了人,企 业就该担责,而 且 ,因 为企业管理不严,上 午11 时就有职工下班,才 撞伤了聂某.曾某则一口否认撞了人,称 对方有欠条就认账.对聂某,法 官耐心释法,帮 助其分析法律关系,使 其打消了向企业索赔的念头;

对 于曾某,法 官则进行教育疏导,明 确告知,如 果调取事发地监控录像,其 可能要承担不利的法律后果.村 干部则侧重在情理上做工作,拉 拉家常、说 说道理.最后,经 过调解,双 方达成了协议,聂 某谅解了曾某,同 意其分期付款. 以 前打官司,要 到十几公里外的法庭去开庭,现 在法庭就在身边,没 花一分钱就解决了问题,真 是太方便了! 8月7日,腿脚不便的上唐镇村民吴某与丈夫来到当地巡回法庭工作站里 闹 离婚,不 到半小时便解开了心头的疙瘩.在南城,像 这样设在乡镇的巡回法庭工作站共有9家,于 今年8月7日同时挂牌成立.根据《南 城县人民法院巡回法庭工作站工作办法》规 定 ,除 了已设置的建昌镇、新 丰街镇和徐家乡3个人民法庭外,在 未设立法庭的9个乡(镇 ),设立巡回法庭工作站.工作站由当地乡(镇 ) 政府确定一名干部担任巡回法庭工作站负责人,法 院派出法官和工作人员挂点工作站,对 简单民事纠纷实行即收、即 调 、即 结 ;

对 需要开庭审理的案件,由 承办法官到当事人所在乡镇工作站开庭审理.各乡镇在调处矛盾纠纷时,需 要法院协助的,法 院派员到工作站参与调处或指导调解,力 争纠纷不出乡镇.该院还将巡回法庭工作站工作情况纳入法院目标考核范围,与 乡镇综治办共同负责巡回法庭工作站的检查、指 导 、督 促 、考 核等工作.短短数日,该 院通过工作站解答群众咨询200 余人次,办 理预约立案7件,化 解各类民事纠纷35 件 ,其 中 ,诉 前解决26 件,立案调处5件,开 庭审理4件,为 群众节省开支5000 余元. 巡回法庭工作站 守护一方平安 假日驻村工作室 构建和谐园区 宜黄 元春华陈 宝军图为6月18 日,东乡县人民法院王桥便民服务工作站法官来到黎圩镇,调解一起离婚财产分割纠纷.图为8月19 日,金溪县人民法院对桥人民法庭法官深入乡镇集贸市场开展法律咨询,就地调处纠纷.图为8月3日,广昌县人民法院挂点包村法官来到辖区村庄,调解一起山场转让纠纷.法官 接地气 调解 活起来 元春华傅 晓晖不久前,抚 州市临川区展坪乡马家村一名村民的幼女失足掉入邻居黄某家的水井淹死,双方因赔偿金问题导致矛盾激化,冲突一触即发.村干部赶紧拿出法院的便民联系卡,按照上面的号码拨出了求助电话.30 分钟后,北站法庭负责该便民联系点的法官和调解员先后赶到现场,联手化解了这起纠纷.这是临川区人民法院开展 百名法官下基层 活动,创新社会矛盾化解机制的一个剪影.用该院院长周建荣的话说,只有让法官 接 地气 , 才能对群众的司法需求摸得更透、把矛盾纠纷的根本症结摸得更准,才能把调解工作做得更活、让矛盾纠纷解决得更快.据了解,与上年同期相比,今 年1至9月,该 院民商事案件调撤率上升17%,刑附民案件调解率达100%, 一个月结案率上升19%,服判息诉率达到95%.

2009 年 ,临 川区委政法委转发临川法院《加强调解工作的意见》,建立起了以党委为领导、法 院为主导、法 庭为中心,公 安 、信 访 、劳 动 、乡 镇街办等多个部门和基层组织共同参与的矛盾调处、隐 患排查、信息沟通一体化的多元纠纷解决网络.在 抚州,这个网络有个响当当的名字―― ― 1+N . 1+N 模式,即 由1名法官负责联系若干个自然村或社区,包片法官与基层干部分别组成若干 矛盾纠纷调处小组 ,包片法官既是片区矛盾纠纷的 消防员 ,又是法律常识的 辅导员 ,还是人民调解的 指导员 ;

各组基层干部既是协调矛盾纠纷的 调 解员 ,又是掌控乡情民意的 信 息员 ,更是法官与村民联系沟通的 话务员 . 在立案前,法 官引导老百姓找调解员解决纠纷,让 老百姓不花钱也能解决麻烦事;

庭 审前和庭审后,法 官委托调解员协助调解,让老百姓就近解决 麻 烦事 . 调解员调解后,根据当事人的需要以速裁形式审查、确认调解协议的效力,用最简化的司法程序帮助老百姓解决 麻 烦事 . 该院把 1+N 模式辐射到了刑附民案件和解、执行案件和行政诉讼案件协调等多个方面,形成全方位、多 层面、立 体式的多元纠纷解决新格局.据统计,今 年,该院法官在诉前化解各类矛盾纠纷229 件,各基层人民法庭受理民事纠纷与上年同比减少27.5%, 该院辖区有72%的社区、村 组无一件纠纷进入诉讼程序,成 为真正的 无 诉讼 社 区 、村 组.采访中,周 建荣告诉笔者:只有让法官 接 地气 ,才能对群众的司法需求摸得更透、把 矛盾纠纷的根本症结摸得更准,真 正做到案结事了.临川法院在城区和中心乡镇设置66 个 便民联系点 ,服务触角辐射临川的每个角落.每个联系点由驻地法庭的一名法官挂点,并联系2至3名善于做群众工作的当地基层干部协助化解纠纷.便民联系点就是该院法官贴民心、关 民情、解 民忧、保民权、护 民利的一个平台.按照规定,接到群众诉请电话后,法官必须在半小时之内赶到现场,联合基层组织力量,将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态.对确难调处的案件,在征得双方当事人同意的情况下,尽量适用简易程序进行速裁,降低当事人诉讼成本,让当事人摆脱纠纷的困扰.对涉及家长里短的民事案件,便 民联系点的法官会和有 土 法官 之 称的当地调解员一起,妥 善运用具有 乡 土气息 的 解决办法.他 们针对不同案件的特点,综 合运用法理、风 俗 、道 德 、情 理等调解语言,打 好亲情牌、把 牢事实关、把准调解 火候 时 机 ,打 开当事人心结.今年年初,嵩湖乡农民曹某经人介绍与女青年吴某相识,在付给吴家礼金3万余元及价值近2万元的 五 金 后 , 双方便按农村风俗举行结婚仪式并开始同居.之后不到一个月,双 方因性格不合而分手,因 财务返还纠纷矛盾尖锐.女方以农村有 女 嫌男,彩 礼还;

男 嫌女,遮 羞礼 的 习俗而一口拒绝.这 类纠纷在农村十分普遍,联系点的法官深知,若不妥善处理,后 果不堪设想.法 官和基层干部邀集双方反复调解,曹 某表示愿意稍作让步,吴 某也同意返还部分彩礼.眼看调解有望,吴 家人却以曹某邀人到其家闹过为由反复讨价还价,引起曹某暴怒.见曹某情绪失控地向吴某冲过去,法 官一把抱住曹某,将 其带至隔壁,严 厉批评其丧失理智的行为,耐 心进行法制教育.经过5个多小时的调解,吴 某当场返还曹某部分彩礼和首饰. 多 亏法官挽救了我,要 不然我现在成了杀人犯! 曹 某说起此事,满 脸感激之情. 便民联系点 汇就 半小时调解圈 1+N机制 打造 无诉讼社区村组 本院受理牛大爽申请宣告牛双来死亡一案,经 查 :被 申请人牛双来(男 ,1963 年7月22 日出生,汉 族 ,户 籍 :天 津市红桥区本溪路昌图楼43 号304,身份证号:120106196307220015)于2007 年9月19 日起,下 落不明已满4年.现发出寻人公告,公 告期间为1年.希望牛双来本人或知其下落的有关利害关系人与本院联系.公告期间届满,本 院将依法判决.天津市红桥区人民法院本院受理黄娟嫦申请宣告欧三苏死亡一案,经 查 :欧 三苏,曾用名志雄,男 ,1939 年2月5日出生,汉 族 ,失 踪前住广州市荔湾区华贵路厚福大街18 号302 房 ,于

2003 年9月29 日起,下落不明已满4年.现发出寻人公告,公 告期间为1年.希望欧三苏本人或知其下落的有关利害关系人与本院联系.公告期间届满,本 院将依法判决.[广 东 ]广 州市荔湾区人民法院本院受理罗树平申请宣告罗锐平死亡一案,经查罗锐平,男,1966 年11 月6日生,汉 族 ,原 住本市观水巷七号三单元附四号,于

2005 年5月20 日起下落不明.现发出寻人公告,希 罗锐平本人或知其下落的有关人自即日起与本院联系.公告期间为1年,期........